關于建設工程施工合同管理問題分析

摘 要：建筑工程施工合同是工程實施過程中約束發包商與承包商的政策法規文件，也是發包方與承包方在工程施工過程中的行為約束標準。作為一項系統而冗雜的管理工程，建設工程的合同管理是十分重要的。我國建筑方面相關法律法規還不甚完善，一些思想觀念以及體制管理方面存在深層次問題，而這些問題正是相關部門和建筑企業所亟需盡快解決的。文章將從建設工程的特殊性和加強施工合同管理重要性、工程建設合同管理方面產生的問題、加強施工合同管理的措施幾方面對建設工程施工合同管理問題進行簡要分析。

關鍵詞：建設工程施工；合同管理；問題；措施

1 前言

建設施工合同具體指的是承辦商依據發包商要求依照勘探調查、制定并實施的施工安裝建設的藍本。發包商與承包商為了實現建設工程的總體目標要盡快明確雙方權責、確認雙方應盡責任與應該履行的義務。承包商在進行施工建設之前，發包商應盡快繳清價款。對工程項目的進度、施工質量、投資商情況進行合理計劃，保證工程建設活動順利進行。

2 建設工程的特殊性和加強施工合同管理重要性

建設工程工程量大、項目多、履行合約時間較長、受影響的因素很多。水文地質、供電供水、氣候交通等方面條件的變遷、設計革新、業主或工程監理新提出的要求等都會造成合同條款規定與實際履行情況的出入。這一系列在實際操作之中常見的問題給合同管理造成了諸多不便。施工合同管理的處理不當與處理方式失當會給發包商與承包商帶來不可估量的經濟損失和資源浪費。施工企業的生產經營活動要依靠工程施工合同進行，合乎規范的施工合同應該包含各項經濟技術指標，沒有一定的施工合同就無法一步步實施工程的各項瑣碎工作[1]。建筑企業的合同管理要區別于其他企業，從管理形式、范疇、內容要成為一個格局完整，成體系的管理方式。

3 工程建設合同管理方面產生的問題

3.1 合同實施不力問題

建設工程涉及面廣泛、施工日期長、每個工程內容差異很大。由于以上原因，在客觀方面要求合同條款嚴密細致，在工程建設發包與承包雙方簽訂合同之日起，就要求雙方盡力履行合同所規定的內容行事。如果所簽署的合同存在內容不明確、權職分配不清楚、約束條款不合乎國家法律法規等紕漏，那么后果將不堪設想。簽署合同雙方的法律地位是平等的，而在實際施工過程中，合同雙方義務與權利不對等現象比比皆是。

簽署承包合同時，發包方總是一味強調承包商應承擔的義務，而對自身的約束條目只字不提。發包商對于違約和賠償方面的約定不甚明確，這不僅僅不利于工程施工合同公開公正公平的履行，也不利于雙方利益的對等化演變。目前建筑市場大量存在著競爭過于激烈、管理不規范的問題，發包商只考慮短期效益，不調查承包商的專業水平。承包商為了獲得承包機會接受發包商提出的嚴苛條件，暗中采取偷工減料的方式瞞天過海，給工程質量帶來極大隱患。

3.2 急缺合同管理專業人才

建設施工合同包羅萬象，對管理者知識水平的要求甚高。施工合同管理者必須具備一定法律文件知識、專業技術知識、工程成本管理知識等。用人單位要考慮棄用業務流程不精通、缺乏相關知識、缺少必要培訓的合同管理人員上崗。一旦這種缺乏防范建筑工程承包合同風險意識的管理員上崗，那么一旦承包商與發包商發生合同糾紛，管理員將無法給予法律支援，造成雙方經濟損失。

3.3 合同本身問題

首先，企業所需簽訂的合同有國家執行標準，建設部與國家工商管理局制定的《建筑工程施工合同示范文本》能夠作為建筑發包方與承包商簽署合同依據的樣板。然而一些建設項目在簽署合同時竟然為達到回避主體義務的目的而使用不規范的合同文本格式。這種籠統而含糊的、自我定制的合同格式能夠方便簽署合同的某些建設項目負責人轉嫁工程風險。在工程結束之后補簽合同的做法也是不合理的，這樣的合同根本起不到應有的約束作用。

其次，合同主體不當，文字敘述存在漏洞。承包商會在簽署合同的時候投機取巧，將有資質的上級部門填寫為承包商，而避免寫上自己的單位名稱。這樣偷梁換柱的承包商往往是難以保證承包工程的質量的。發包商如果對當事人情況不甚了解，就貿然簽署施工合同，會與履約能力察且不誠信的承包商發生經濟關系，嚴重者甚至會上當受騙[2]。合同內容一定要嚴謹經得起考量，用詞造句要咬文嚼字，因為稍有不慎，就有可能造成某方經濟上的重大損失。

最后，主合同被從合同取代的情況也時有發生。主合同能夠獨立存在，從合同只有依附于主合同才能夠存在，沒有主合同，從合同不具備存在意義。合同內容要追求完整無缺陷。如果對承包商應履行的義務、工程質量條款寫的過于籠統不詳細，一旦買賣不成出現了經濟糾紛，將不方便對承包商追求責任。

3.4 合同履約階段的問題

承包商與發包商均沒有意識到一些合同內容已經在實際施工過程中產生變化，從而導致經濟損失和延誤工期的后果。在履約過程中也要及時發布必要的會議紀要、書函告示等文本。如果業主與承包商不對此給予應有的重視，會有不可預估的后果產生。

4 加強施工合同管理的措施

4.1 實行造價改革

施工企業施行量價分離與市場定價制度是投標管理和施工合同管理的前提條件。在研究分析施工企業現行施工合同管理和投標管理中出現的問題后不難發現“經濟標”部門工程造價會依據社會平均生產力和物資市場均價綜合編制而成。施工合同的條件就是招標與投標文件的組合，這種靜態工程造價體系中的信息多年不更新，依據無法適應施工企業現場管理的高標準要求。

在實際施工之中，企業會在不得已情況下采取棄招、棄投的方式編制符合施工要求的新合同條款。在施工工程項目實現量價分離之后，工程量清單會轉由投資商或是業主一方委托設計單位根據施工圖紙進行計算，這樣一來，可以減少圖紙的理解錯誤、減少工程量計算的重復勞動[3]。

4.2 加強合同管理體系的建成

工程項目承包商與業主要對合同管理機構的設置給予充分重視。要在做好合同歸檔工作之余，注意對合同簽訂、審查、授權、履行進行全過程的監督。相關單位要致力于建立科學合理的合同管理制度、嚴格按照既有程序按部就班做事，加強對施工單位合同管理者職業道德與專業素養的定期培訓。經常總結以往工程合同管理制度、造價管理方面經驗教訓。在合同擬定時期預測各種有可能發生的情況，將這些內容一一寫入合同之中。利用網絡高科技規范合同管理，提高管理效率。

4.3 重視建設工程項目合同文本的擬定

在簽署施工合同之時，施工單位要選取合適的發包形式與價款調整條件。在合同的文本形式上要選用國家規定使用的合同示范藍本。根據擬建工程的諸多特點、招標文件用雙方談判的結果來擬寫。盡量使擬定的合同具備合理性、預見性、可實施性。對建設工程項目的施工要進行動態管理，要嚴格執行施工現場簽證制度，及時收集并整理施工項目工程涉及到的各項文件，對合同變更部分進行審核分析。對停工損失的處理做到快速有效，要依據合理合法的程序簽證停工相關內容，經過確認后根據實際情況做一定賠償。

5 結束語

施工合同的管理是完善施工過程建設的重要保障，能夠在最大程度上體現企業的經營管理水準。加強施工單位施工合同的管理，樹立牢固的合同法制觀，提高履行合同義務的思想認識，能夠有效加強單位與企業核心競爭力。當今的建筑工程單位和企業應該具備危機處理能力，在加強施工技術管理的同時也要注重加強人事、物資、財產的管理，保障單位與企業的健康運作，實現可持續發展。

參考文獻

[1]江南.如何做好建設工程施工合同管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（20）：80-85.

[2]梁德成.如何加強建設工程施工合同管理[J].中國科技博覽，2011，（13）：30-32.

[3]侯新燕.淺析建設工程施工合同管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（23）：13-15.