做好農網改造工程造價管理的幾點措施

摘 要：農網改造是推進農村現代化建設的重要工作之一，文章從農網改造造價管理的過程中存在的問題出發，分析了解決這些問題的具體措施。

關鍵詞：農網改造；造價管理；解決措施

1 電網改造工程造價管理中存在的問題

1.1 造價管理意識低，缺乏有效的控制機制

一些單位將造價管理的這一工作交給某一個部門或者幾個重要的人，從而沒有形成一個很完整的造價管理體系。因為造價管理沒有合適的激勵機制，所以工作人員無法積極進行工程造價管理，對于超支費用和結余情況等不進行分析，或者說分析并不詳細，這樣就使農網改造企業不能夠真正的對造價情況進行了解，也就難以對造價管理進行控制。工程技術工作人員對項目的初步設計方案、可行性研究報告以及預算等進行編制，財務部門在現實的工作中既沒有參與到項目管理的過程里，也沒有發揮它在公司造價管理中的作用。

1.2 對項目的計劃和設計階段不夠重視

在進行農網改造工程之前應對改造線路進行全面勘測，但在實際的改造過程中由于種種原因沒有對所要改造的路線進行全面、合理的復測，導致工程量上報不準確。而在設計階段，可能由于設計的深度不夠，使其在施工的過程中設計變更較大，這就必然帶來材料用量比計劃多或比計劃少的問題，給工程的造價帶來嚴重的影響。同時，在設計的過程中工程造價管理的問題并沒有有效的解決措施，財務管理部門也沒有發揮其作用。因為建設所用的資金一般是由國家出資或者由銀行貸款獲得，以及建設單位擔憂農網的工程造價管理會對工程質量造成影響等方面的原因，所以建筑工程單位對設計過程中的造價管理并不嚴格；再加上設計單位一直存在“重技術、輕經濟”的思想，所以導致了設計人員知識結構不合理的問題。因此，由于這方面的原因，也就造成了在設計的過程中對項目經濟性的考慮很少的問題，而建設期間一級項目運行時的造價管理更是無從談起。

1.3 監理制度不健全

如果在一個建設工程中監理制度健全，監理工程師會對工程質量、成本以及進度等進行良好的控制。在監理管理上存在三個方面的主要問題：第一，監理工程師沒有對全部過程進行監理。為了降低成本，建設單位只在施工的過程中使用監理，而在其他環節的實施過程中則很少或者直接不讓監理工程師參與。鑒于建設單位存在能力以及精力有限等問題，所以在控制材料采購、調試驗收以及設計等過程時一般效果并不好。第二，監理單位缺乏獨立性。項目法人、項目責任單位與農網改造監理公司的關系密切，為了和業主建立很好的關系，監理公司對工程質量以及進度等一些問題進行了讓步，從而沒有讓監理在工程實施中發揮作用。第三，電力公司的監理人員沒有有效的進行流動，所以就造成了管理中的漏洞。

1.4 施工組織不合理

因為建設單位的管理模式和工作人員對造價管理存在局限性等方面的原因，施工過程中的管理人員一般是只重視施工技術，先進行施工，然后才進行結算，重視成本問題，而輕視造價管理，所以使造價管理一直處于停滯狀態。對施工過程進行組織不僅僅是管理理念及具體方法的表現，也和造價管理有著重要的關系，在項目實施的過程中，建設單位應該根據相應規范對施工過程進行認真指導，對施工過程中的組織設計進行認真編制，注重細化、調整以及優化等問題，從而使施工造價管理變得更科學和經濟。

2 造價管理的解決措施

2.1 控制源頭，注重投資決策及設計

2.1.1 做好項目計劃，控制好投資決策

項目計劃是一個項目啟動并決定對其投資的基礎，在農網改造之前一定要對這一項目進行詳細的規劃，使項目計劃可以達到初步設計深度。而決策是對工程造價進行確定及控制的前提條件[1]，尤其是在確定建設水平、選擇建設地點、選擇工藝以及選擇備用設備等方面，都與農網改造工程造價的多少有著最直接的關系。一些統計資料表明，在工程造價管理中投資決策的影響力是最高的，它直接決定著工程造價其他階段的科學合理性。在一個村莊的改造工程的決策過程中，我們應對項目的可行性進行認真的研究，并且根據市場的調查情況、施工的技術難度等一些動態的因素對決策過程進行認真的分析，不斷對資料進行更新，對前面的工作進行論證，盡量的提高投資估算的能力，為以后的造價管理奠定堅實的基礎。

2.1.2 抓住設計階段

（1）實行設計招標。獲得優秀設計的前提條件是選擇一個好的設計單位，利用設計投標的方法，組織專業人員分析及評審設計方案及其經濟價值，選擇最優的方案，并且通過工程設計優化以及技術經濟方案的比較分析等，在實施的過程中有效的對工程造價進行管理。

（2）應該根據設計方案處理好技術先進性和經濟合理性之間的關系。事實上，經濟合理性和技術先進性是存在一定矛盾的。所以，要在盡量滿足技術先進性的基礎上，合理的處理好著兩者的關系，盡量的降低造價成本。或者說，在資金容許的范圍內，最大可能的提高項目的使用功能。

（3）設計方案應該同時考慮建設成本、使用價值、及項目的全部投資費用等因素。假如僅僅是為了降低造價，農網改造工程的質量就得不到可靠的保障，這樣會增加使用時的維修費用，甚至導致重大事故的發生。

（4）嚴把設計質量。一個好的設計是工程能夠正常實施的前提條件。設計的質量直接影響著項目施工的每個階段。所以，我們一定要嚴把設計質量關，使施工單位嚴格按設計進行施工[2]。

2.2 嚴格進行管理，防止施工時造價出現重大的偏差

施工階段是改造工程實現造價有效控制的重要階段。因為工程改造需要的時間長，牽扯到的經濟關系和法律關系非常復雜，并且受到自然條件以及其它客觀因素的影響較大，所以會使項目的實際情況和招標時的情況有很大的不同。因此，我們需要在施工時對其進行嚴格的把關，科學并合理的對出現的問題進行處理，以防工程造價管理出現重大的偏差[3]。

2.3 實事求是，嚴格控制總價和審核竣工結算

一個項目總的造價是固定的，因此我們在項目實施的過程中要嚴格的按照總價對設計及施工階段的花費進行控制，下達多少資金干多少活，嚴格按照項目計劃執行，以防在竣工結算的時候出現資金短缺或者去向不明的現象。而改造工程的竣工結算作為造價管理的重要組成部分，同時也是工程造價的最后一個階段。在這個階段的重點工作是準備齊全的手續、完備資料，并進行準確的量價。農網改造工程的竣工結算編審工作有很高的政策性，這在某種程度上也是造價管理水平以及工作人員綜合素質的反映。根據國家和地方的有關規定，以及招標文件和合同的約定，從量和價兩個方面考慮，并與工程的實際相結合，實事求是的來完成竣工結算這一項工作，這是管理好工程造價的重要保證。

3 結束語

伴隨著農村電網的快速發展，農網改造工程也越來越規范化，同時也會出現一些新的問題及情況。這就對農網改造單位的造價管理能力提出了更多的要求。所以，造價管理部門需要緊跟時代的步伐，根據價值規律，對其所有過程以及各個階段的造價管理進行合理的調整，依據管理來促進效益的提升。

參考文獻

[1]王建平.淺談農村電網改造工程造價控制[J].勝利油田職工大學學報，2009，19（2）10：61-62.

[2]楊督章.對歷史舊宅改造項目工程造價的合理控制[J].廣東建材，2011，5：286-287.

[3]陳旭.改造工程造價控制的實證研究[J].西安建筑科技大學學報（自然科學版），2009，38（6）：860-863.

作者簡介：劉金崇（1984-），男，寧夏中衛人，工作單位：寧夏電力公司固原供電局，主要從事10千伏及以下農網改造升級工程管理工作。