新一輪政府職能轉(zhuǎn)變，“管”“放”之間再平衡

這是新一屆政府“開門首件大事”。

這是一場事關(guān)簡政放權(quán)的自我革命。

簡政放權(quán)，旨在充分激發(fā)市場主體的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。半年來，這場以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制的改革正闊步向縱深推進(jìn)。

改革闊步前進(jìn) 成效初步顯現(xiàn)

從南國廣東，到北國黑龍江，簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，正優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，使市場主體數(shù)量大幅增加。

10月9日，淮安市清浦區(qū)永興煙酒店店主周俊宜成為清浦區(qū)實(shí)施市場準(zhǔn)入制度改革政策后首個(gè)辦理營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶。領(lǐng)到新版營業(yè)執(zhí)照后，他高興地說，以前，銷售煙酒等食品類個(gè)體戶要想拿到營業(yè)執(zhí)照必須先辦理煙草證、食品流通許可證等前置審批。如今，可先拿營業(yè)執(zhí)照，再辦理這些證。“工作人員還親自上門解釋新制度政策，壓縮了辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間。”

淮安市發(fā)生的這一幕只是新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革帶來積極變化的縮影。

中國行政體制改革研究會(huì)副秘書長王滿傳曾參與國家行政審批改革摸底調(diào)研。他說，今年年初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出本屆政府把現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再削減1/3以上。“我們當(dāng)時(shí)心里打鼓”，對(duì)能否完成沒有把握，這意味著5年要減少約600項(xiàng)，每年約120項(xiàng)。

“今年已公布減少的前兩批事項(xiàng)已達(dá)200多項(xiàng)。力度之大，進(jìn)展之快，超出了我們的預(yù)料，確實(shí)沒想到。”他說。

減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面。今年以來，這項(xiàng)工作緊鑼密鼓地推進(jìn)：

——4月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。

——隨后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)取消和下放行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)。在征求協(xié)會(huì)、企業(yè)等的基礎(chǔ)上，發(fā)改委還提出取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)40多項(xiàng)。

——5月16日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一批取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)是一個(gè)開始，下一步，要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)。

今年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鐵道部被并入交通部。由于政策措施得當(dāng)，這項(xiàng)改革進(jìn)展較為順利。此后，鐵路部門積極參與市場競爭，在貨物運(yùn)輸和客運(yùn)方面出臺(tái)了方便企業(yè)和旅客的舉措。而在這項(xiàng)改革前，參與改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家曾擔(dān)心改革力度較大，影響面廣，稍有不當(dāng)，會(huì)引發(fā)混亂，影響運(yùn)輸安全。

“改革紅利正在陸續(xù)釋放：最新數(shù)據(jù)表明，今年三季度我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.8%，前三季度為7.7%，全年完成7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已無懸念。”王滿傳說。

力度超過以往 挑戰(zhàn)前所未有

機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺。“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在年初記者招待會(huì)上擲地有聲的話語，道出了這場改革的艱巨性和政府推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。

“觸動(dòng)利益的確比觸及靈魂還難。”南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，近年來，通過不斷推進(jìn)政府信息公開，以及各地大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，“門難進(jìn)、臉難看”的問題大大緩解，但“事難辦”的現(xiàn)象依然十分突出。主要原因是一些政府工作人員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

北漂青年小周回老家河北衡水辦理護(hù)照，竟然跑了六趟才辦成；鄭州一孕婦4個(gè)月跑了20趟仍未辦成準(zhǔn)生證；江蘇創(chuàng)業(yè)青年小狄跑了11次才辦成了營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照……近期，媒體曝光了一批群眾“辦證難”事件，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。群眾辦事何時(shí)不再“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”？

行政管理體制改革已逐漸步入深水區(qū)。

王滿傳認(rèn)為，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，簡政放權(quán)等大原則清晰，大方向無疑是正確的，但相對(duì)邊界并不清晰。如何明確地劃分、界定政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，政府部門內(nèi)部和上下級(jí)如何配置權(quán)力無論在理論界和實(shí)踐中均無定論。

“在理論界沒搞清楚的情況下，只能依靠在實(shí)踐中摸索，要鼓勵(lì)地方政府先行先試。”他說。

他認(rèn)為簡政放權(quán)要有步驟地實(shí)施。目前，市場主體、社會(huì)主體發(fā)展不成熟。例如，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不健全。一下子放開，政府也不習(xí)慣。過去幾十年來，市場主體的成熟程度要優(yōu)于社會(huì)組織。好多事情讓社會(huì)組織做，方向沒問題，但行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織恐怕暫時(shí)難以擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

王滿傳說，簡政放權(quán)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是在下放行政審批權(quán)后，政府面臨監(jiān)督、監(jiān)管如何適應(yīng)的問題，如何避免“一放就亂，一亂就收”？“過去，人家抱著材料，你（政府工作人員）坐辦公室。現(xiàn)在不找你審批，（執(zhí)法部門）就必須經(jīng)常下去，搜集企業(yè)運(yùn)營情況，但又不能擾民。政府部門是否具備這樣的人力物力去監(jiān)督？”

“地方政府在機(jī)構(gòu)改革、精兵簡政過程中會(huì)不會(huì)為完成指標(biāo)等任務(wù)玩虛的？搞明減暗增、邊減邊增那一套？一些部門或地方會(huì)不會(huì)以紅頭文件等多種方式變相保留相關(guān)權(quán)力？”王滿傳說。

“管”“放”平衡 用好“看得見的手”

“如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會(huì)之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”這是今年年初國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出的總體思路。

但“為”與“不為”如何劃界，“管”與“放”如何平衡，不但考驗(yàn)改革者的智慧，也事關(guān)改革的成敗。

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不完善，一些地方假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場、侵權(quán)盜版行為時(shí)有發(fā)生、食品安全事件接二連三。

“這些問題的出現(xiàn)，與政府的市場監(jiān)管不到位直接相關(guān)，必須采取措施切實(shí)強(qiáng)化市場監(jiān)管。”國家行政學(xué)院副院長周文彰說。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“未來5至8年，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重要的前提是實(shí)現(xiàn)‘全能政府’向‘有限政府’的轉(zhuǎn)變。”走向“有限政府”，當(dāng)前仍需加強(qiáng)三個(gè)層面的政府放權(quán)，即向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。

周文彰建議政府在放權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，管好該管的事。“只有下放權(quán)力和加強(qiáng)管理兩方面并重，才能使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)下去。”

如何處理好“放”與“管”的關(guān)系？周文彰認(rèn)為在這方面仍需要摸索。“我們出現(xiàn)過一管就死、一放就亂的問題。政府職能的管與放，要有步驟、有計(jì)劃地探索進(jìn)行。”他說。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱說，政府向市場、社會(huì)和地方放權(quán)以后如何監(jiān)管？目前路徑還不清晰，市場之手也有弊端。1979年～1982年，英國放開金融市場，由于政府監(jiān)管乏力，金融業(yè)逐漸成為“資本的賭場”，直接造成此后一系列金融危機(jī)。通過加大政務(wù)信息公開力度，倒逼各級(jí)政府和部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效率，已被證明是一條可行的路徑，下一步應(yīng)該更大力度推進(jìn)。