4G發牌最大障礙被除 三大運營商站上同一起跑線

年內，有關4G牌照發放時間的謠言不斷傳出，卻又一次次被辟謠，直到7月份國務院對工信部發出了最后通牒。

10月15日，有接近工信部的業內人士告訴《IT時代周刊》，4G頻段劃分已基本敲定：聯通和電信分別獲得了2.1GHz頻段和1.8GHz頻段，均將用于在國外已快速布局的FDD-LTE網絡。此前，工信部宣布把2.6GHz頻段的190MHz頻率資源全部用于在國產3G標準TD-SCDMA上發展起來的TD-LTE建網。這位人士指出，頻段在3大運營商之間完成劃分，意味著4G組網基本結束，發牌成為剩下的唯一事項。

針對此次4G頻譜劃分，業內普遍認為，中國電信獲得的頻段可令其占據行業先機，因為支持該頻段的LTE基站、手機較多，電信運營商和廠商能較快建成4G網絡產業鏈，更重要的一點是，該頻段在歐洲從3G向4G的過渡已取得成功。而聯通獲得的4G頻段與其3G頻段相連，對其未來在4G終端布局上更為有利。但是，因為各方都會得到TD-LTE牌照，所以，中國電信和中國聯通如何協調與中國移動的關系，令人浮想聯翩。

有業內人士就此指出，阻礙發牌的核心問題頻譜劃分得以解決，如果此后的推進工作一切順利，4G牌照年內便可落地。

就在近期，本刊記者還了解到，工信部在7月份既已開展網間結算和攜號轉網的調研，相關報告在9月份初步完成，但至今仍沒有公布，而甚囂塵上的中國移動申請固網牌照的消息也還沒有得到工信部的確定，這就表明，3大運營商仍在做著發牌之前的最后一場博弈。

4G牌照將靴子落地

在4G時代來臨前夜，人們很容易回想起中國在3G戰略上的失誤。

2008年，中國電信業進行了第四次重組，為第2年的3G牌照發放打下基礎。

這一重組方案使中國電信業從此進入三國時代：中國電信購入中國聯通的CDMA網絡，中國鐵通并入中國移動，中國網通與中國聯通換股合并。

在這次重組中，中國移動沒有大動蕩，但要承擔起建設TD-SCDMA網絡的重擔。這使中國移動在往后的幾年間吃盡了TD產業鏈不成熟的苦頭。中國聯通則擺脫了GSM網與CDMA網左右手互搏的尷尬局面，并從中國電信獲得一筆資金。中國電信從中國衛通手上拿回了衛星業務，卻要用一大筆錢買不想要的CDMA網。

當時有觀點指出，重組的本意是為了改變中國移動一家獨大的局面，拆分的應該是移動，但移動的幾億G網用戶和每天幾億的利潤卻絲毫未動。而中國電信雖買來C網，卻要重新建基站，造成重復建設和浪費。中國聯通與網通的融合至今沒有完成，業務收入最少卻要養活最多人，因此，這個重組方案堪稱失敗，沒有解決運營商競爭不平衡的問題。這就意味著，當時重組方案造成的后果，如今需要4G牌照的發放方案來買單，于是，如何能在最大程度地尊重市場選擇的前提下平衡各方利益，再次成為考驗工信部智慧的一大難題。

順應全球通信業的發展趨勢，無論在通信技術的進步上，還是在人們日益增長的互聯網需求上，從3G到4G的演進都是必然的。但國內通信業與國外不同，監管部門對4G牌照的發放需要做更多的考量。首先一點就是要尋找最好的時間節點。而恰恰是沒有選好3G牌照的發放時間點，造成了中國3G戰略的被動，以及中國移動TD業務的不順利。當時就有通信專家對此提出抱怨：企業需要牌照的時候不發，不需要的時候硬塞。

對此，易觀智庫分析師王珺認為，4G的市場環境與3G有很大區別，全球4G商用進入快速發展期，此時不跟進，很有可能讓國內電信企業喪失發展的主導權。電信專家胡權也認為，無論是從國家戰略、產業鏈成熟度，還是移動互聯網業務發展需求來說，年內發放都是一個剛好的時間節點。他向本刊記者指出，國家提出的“寬帶中國”戰略包括固網和移動網絡，兩者均需要牌照的支持。另外，4G產業鏈成熟度高，三大運營商均先后建設4G試驗網。

據了解，中國移動在廣州和北京的4G覆蓋已超過3G，而隨著愛立信、華為和中興等設備商交付能力的提高，4G網絡覆蓋全國的時間將大大縮短。依據胡權的介紹，目前4G基站大部分通過3G基站硬件和軟件升級完成，4G覆蓋速度遠超3G。他樂觀估計，如果工信部在11月內發放牌照，北京等幾個大城市在春節時就能用上4G網絡。

TD網如何建

業內人士普遍認為，工信部已完成頻譜劃分的核心工作可謂功德圓滿，卻也留下了一個懸念。

從工信部人士的介紹來看，用于TD-LTE建網的是190MHz頻段，由于它所占頻率資源太多，業界人士認為這絕對不可能僅由中國移動獨享，應該是中國電信和中國聯通承擔部分TD-LTE建網任務。他們的理由是，這與中國電信堅持建設TD和FDD兩張網的意愿相一致。此前遲遲沒有動靜的中國聯通也已在日前啟動了4G招標工作。從聯通公司內部傳出的消息是，TD-LTE設備在全部采購金額中所占比例可能為30%。

但胡權表示，頻段確定雖意味著利益各方已對支持自主TD技術的通信戰略達成共識，三家運營商均將獲發TD-LTE牌照，但聯通和電信將通過租用中國移動的TD-LTE基站來運營該牌照而非自建完整網絡。他還指出，這兩大運營商都只將發展TD-LTE的數據卡業務，而不會介入其他基礎服務。因此，它們租用中國移動4G網絡的費用和規則將由工信部審核。而這個問題亦將成為三大運營商利益博弈的又一焦點。

據業內權威人士透露，工信部在7月份進行的網間結算和攜號轉網調研報告已出，兩項政策的出臺只待得到各方一致認同后即可推出。電信內部人士向本刊記者介紹，電信聯通手機用戶給移動撥打電話要結算0.06元/分鐘，而在3G時代工信部為扶持自主技術TD-SCDMA，規定移動TD號段給電信聯通撥打電話只需要結算0.012元/分鐘。他認為，隨著移動3G用戶增多，這一不平等條約的弊端增大。如按照工信部規定的未來網間結算標準，聯通與電信向中移動支付的網間結算標準下調至0.03元/分鐘。根據美國Jefferies證券公司的測算，中國聯通和中國電信將因此分別省下57億元和76億元網間成本，聯通純利將有27%的上行空間，電信則有29%的上行空間。

博弈的最后一公里

日前，有媒體報道稱，工信部已對中國電信正式下發有關允許開展TD-LTE試驗網的批復文件，這意味著中國電信可以啟動旗下首張4G試驗網建設，并開展相關的試商用業務。這也似乎是在傳遞一個信息：中國電信將至少獲得一張運營TD-LTE的4G牌照。

而在此前一周，中國電信完成了LTE核心網主設備招標，主設備集采覆蓋全國31個省份，中標企業設備均支持FDD/TDD多模組網。電信內部人士透露，此前建網制式一直得不到高層的確定，直至工信部否決了第一個招標方案，才確立了30%的TD-LTE與70%的FDD-LTE混合組網模式，并在招標的同時向工信部提交了TD-LTE試驗網建設的申請。

與此同時，中國電信也調整了4G終端的策略。根據中國電信向手機廠商透露的消息，中國電信將在手機上推出FDD-LTE制式的模式，數據卡則會大量利用TD-LTE網絡。

按照頻段劃分，中國電信斬獲的低頻段利于其網絡部署，大大降低中國電信的基站選址壓力，同時提高4G網絡覆蓋率和利用率。此外，1.8GHz背后還有足夠強大的產業鏈，將進一步推動中國電信的FDD網建設進入發展快車道。這也顯示出，在基本停掉了CDMA擴容后，中國電信全力上馬4G追趕中國移動的步伐。

另據了解，工信部在批復中國電信建設TD-LTE試驗網的同時，同意了中國移動在北京等全國326個城市開展TD-LTE擴大規模試驗，這表明中國移動的4G試驗即將在全國范圍掀起試用放號的熱潮。

而據來自臺灣的手機代工廠商的消息，中國移動明年可能會采購4000萬部TD-LTE智能手機和1000萬部TD-LTE數據通信終端設備。中國移動還在向2G網絡（GSM網）和3G網絡（TD-SCDMA網）投錢的同時，大舉建設4G網絡。

反觀中國聯通，其停掉2G全力發展3G的計劃完全被打亂，它被工信部和競爭對手對4G網絡建設的熱情拖入了4G競賽。從其今年上半年財報中可以看到，其3G網絡的投資正在得到豐厚的回報：上半年聯通3G業務收入409.1億元，同比增長52.1%，對移動業務收入的貢獻率達56.2%；3G用戶同比增長73.9%，總數突破1億戶大關，滲透率達38.2%。但繼頻段劃分確定，TD-LTE也將成為必選項的背景下，中國聯通傳出了首次開展LTE基站集采工作的消息。據悉，該運營商首次集采計劃采購LTE基站5.2萬個，其中TD-LTE基站1萬個，FDD-LTE基站3.4萬個，FDD-LTE室內站8000個。分析認為，本次集采意味著中國聯通不得不妥協，選擇TDD和FDD混合組網的方式。

至此，最后一名參賽者站到了起跑線上，4G競賽正式開始。