中國改革應借鑒撒切爾的務實精神

如果問中國可以從英國前首相撒切爾夫人的改革中吸取什么經驗和教訓，那么，我們必須先強調社會公平，從而平衡公平和效率的關系，使中國經濟的發(fā)展能夠進入長期和可持續(xù)的發(fā)展軌道。

1979年之前，英國在工黨的領導下，國家經濟大面積國有化，工會力量不斷增大，嚴重阻礙了市場效益的充分發(fā)揮，導致經濟全面衰退。撒切爾夫人就是在這樣的背景下?lián)伪Ｊ攸h主席和英國首相的。

隨后，在經濟方面，她鐵面無情地對虧損的國有企業(yè)開刀。她的基本政策就是私有化，用相對比較低的價格，讓國有企業(yè)上市。例如英國航空公司、英國石油公司、英國電信公司、英國羅孚公司等等。后來的私有化包括發(fā)電公司、國家電網、配電公司、水務公司、鐵路、公共汽車公司、銀行、保險公司、房地產抵押公司等。

在私有化的高峰期，有人甚至想把醫(yī)院、學校、郵政等國有部門私有化。不過，在這些部門沒有被私有化之前，其他產業(yè)部門的私有化已經遇到很強烈的反對聲音，這是因為在水、電、電話和交通等行業(yè)出現(xiàn)了私有壟斷替代國有壟斷的問題。從純利潤的角度考慮，私有化解決了國有企業(yè)虧損的問題，但是，反對者認為，私有化公司的高利潤是建立在犧牲消費者利益的基礎上的。

撒切爾的另一項作為就是削弱工會的力量，大大降低企業(yè)的勞工成本和勞資雙方的摩擦成本，為經濟的全面復蘇創(chuàng)造一個具有競爭性、靈活性和高效率的勞動力市場。

回過頭來看撒切爾夫人，她在經濟方面的最大貢獻就是她的務實精神。她把效率、公平和人權做了嶄新的定義。這個定義有一個明確的目標，那就是經濟發(fā)展和效率是第一位的。為了達到效率和公平的平衡，短期內的公平必須讓路于效率，因為沒有效率的公平是不可持續(xù)的。

工會要求絕對公平，要求維護工人的人身權益，而這個權益是建立在社會生產力必須按照理性目標邁進基礎上的。當工會的力量變成是生產力正常發(fā)揮的阻礙之時，經濟效率就大大地下降了。而沒有效率的經濟，是不可能滿足日益膨脹的公平欲望的。

當?shù)托省⒏哂诲e陷入死胡同時，社會就面臨崩潰。資本家、國家和工人三者的利益同時受損，使國民經濟和社會的發(fā)展陷入空前的危機。

當然，英國的私有化，工會力量的削弱，是在一個有完整的福利體系下面進行的。英國早在上世紀40年代就實行了全民免費醫(yī)療和教育，實行全面的國家安全福利體系，包括養(yǎng)老、工傷、孩子補貼、失業(yè)救濟等一整套的福利措施。

如果問撒切爾的經濟政策對中國今天的經濟建設有什么借鑒作用，那么，首先是國有企業(yè)的改革。上世紀90年代，當時的朱镕基總理對國有企業(yè)的改革是“抓大放小”，既保證國家對國民經濟的主導地位，又保障國有企業(yè)不再淪為社會和國家財政的負擔。

中國目前的私有化程度當然不能與英國相提并論。然而，目前的國有企業(yè)不是虧損問題，而是自然壟斷問題。國家如何采取反壟斷措施，逼迫國有企業(yè)深化改革，提高生產和經營效率，將成為今后國企改革的焦點。

其次，國家在某些領域也可以考慮進一步改革，同時建立更加嚴厲的監(jiān)管措施和法律，加強現(xiàn)代公司制度的建設，使不同性質的行業(yè)在提高效率的同時，滿足消費者和股東的利益期望。

中國和英國處在很不同的經濟社會發(fā)展階段，撒切爾夫人采取的一些改革措施對目前的中國不一定適合，但是她的改革方法和成效，卻對中國有著深遠的意義。

例如，如何平衡公平和效率的關系？撒切爾于1989年推行的人頭稅，沒有考慮到不同家庭的經濟情況，強迫所有人交一樣的稅，這對低收入的人群是不合理的，也是不可接受的。她的下臺，就在于低估了社會公平的重要性。

中國一些地方的經濟發(fā)展到目前為止，偏重于以經濟利益掛帥，社會公平問題沒有被全面考慮。例如城鄉(xiāng)分裂、收入差別擴大、國有企業(yè)壟斷、沒有全民的免費醫(yī)療和教育、沒有統(tǒng)一公平的養(yǎng)老和退休保險體系等。

在這種體系下，盲目私有化，盲目地不顧工人利益，任何改革都會把社會的矛盾推向極端。所以，如果問中國可以從撒切爾的改革中吸取什么經驗和教訓，那么，我們必須先強調社會公平，從而平衡公平和效率的關系，使中國經濟的發(fā)展能夠進入長期和可持續(xù)的發(fā)展軌道。

姚樹潔

1959年生，諾丁漢大學當代中國學學院院長，經濟學教授，著名華裔經濟學家，西安交通大學特聘講座教授，全英中國專業(yè)團體聯(lián)和會副主席，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行經濟顧問 。