城鎮(zhèn)化要避免走“工業(yè)化老路”

備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化改革思路浮出水面。國務(wù)院日前批準(zhǔn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》（下稱《意見》），城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃綱要也將于年內(nèi)出臺(tái)，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等四大方面。

近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在接受記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，政府要有一點(diǎn)敬畏之心，要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)。

問題：工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后

在周其仁看來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個(gè)人的兩條腿，二者相輔相成。然而，目前我國出現(xiàn)了“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”的現(xiàn)象。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例；衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩個(gè)“率”可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。

目前，我國工業(yè)化指數(shù)（即工業(yè)化率）是47%，城市化率約為52%。咋一看，這兩個(gè)數(shù)字很吻合。但事實(shí)是，全球平均工業(yè)化指數(shù)大概是26%，發(fā)達(dá)國家更低，甚至在20%以內(nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)是，我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方向走。”周其仁說。

“城鎮(zhèn)化滯后，是因?yàn)槲覀冞^去的體制不允許人們自由地湊到一起去，妨礙了城鎮(zhèn)化這個(gè)潛在趨勢(shì)的出現(xiàn)。現(xiàn)在，這一趨勢(shì)擋不住了。過去30多年的改革就是30多年的流動(dòng)，社會(huì)被激活了。現(xiàn)在每逢過年，22億人次在路上，這在人類文明史上都是沒聽說過的。再過30年，中國人還這樣‘兵荒馬亂’似的跑來跑去嗎？他總得落腳在什么地方。”周其仁說。

周其仁認(rèn)為，城鎮(zhèn)化首先是人的問題，而不是物理外觀的城鎮(zhèn)。如果沒有相應(yīng)關(guān)系的調(diào)整，就不可能有一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要允許人的流動(dòng)遷徙，允許企業(yè)把總部放這里，也可以放在那里。這個(gè)自由越大，城鎮(zhèn)化就越能健康地發(fā)展。

擔(dān)憂：重走工業(yè)化老路

“過去，在工業(yè)化階段，中國走得比較急。當(dāng)時(shí)我們什么也沒有，一看發(fā)達(dá)國家有，我們就開始布局。在上海，紡織廠從一棉到二十一棉，很快‘一’字排開，看起來很對(duì)，但時(shí)間一長(zhǎng)，糟了，因?yàn)橛行┑胤礁慵徔棧瑫?huì)比上海好得多。這樣，紡織廠就變成了包袱。”周其仁感嘆道，過去搞了很多類似的國家定點(diǎn)工廠，后來都不了了之。

周其仁認(rèn)為，工業(yè)化的教訓(xùn)至少有一點(diǎn)要吸取：政府是鏗鏘有力的，政府也有很大的信心優(yōu)勢(shì)，有高質(zhì)量的官員和專家系統(tǒng)為其服務(wù)，可以把發(fā)達(dá)國家走過的路，包括正路、彎路都看明白。但是，政府來主導(dǎo)這個(gè)過程時(shí)，總有一些事情是不可預(yù)見的，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)造成很大浪費(fèi)。

事實(shí)上，在城鎮(zhèn)化的過程中，這種浪費(fèi)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

周其仁指出，過去20年間，進(jìn)入北上廣深等一線城市的人口大概占到了總流動(dòng)人口的45%，很多大城市不堪重負(fù)，“即便戶口不開放，人還來啊”。與此同時(shí)，很多縣城和新興開發(fā)區(qū)擁有很寬的車道，各式各樣的地標(biāo)性建筑，但是沒有人氣。

“政府主導(dǎo)，很強(qiáng)硬，非常硬。比如我是縣政府，我要造個(gè)城，但我造了城是不是有人來？不一定！人往哪里走，跟政府在哪里修基礎(chǔ)設(shè)施有可能是不吻合的，一旦對(duì)不上，浪費(fèi)就大了，兩頭都有浪費(fèi)：大家都要去的地方投資不足，老是堵、老是亂；同時(shí)，一些地方修了很多東西，花了稀缺的資源，但是就沒有人去。”

周其仁向記者表示：“討論城鎮(zhèn)化一定要知道一點(diǎn)：城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，它不以學(xué)者的意志為轉(zhuǎn)移，也不以官員的意志為轉(zhuǎn)移。人往那兒流動(dòng)是有道理的，我們還是要有一點(diǎn)敬畏之心。不能說我反正有權(quán)，我今天做個(gè)規(guī)劃，然后‘乒乒乓乓’就去實(shí)施，政績(jī)就出來了，過幾年我就升了。”

辦法：引入市場(chǎng)機(jī)制

“現(xiàn)在，如果要走城鎮(zhèn)化道路，首先有一個(gè)問題要提給全社會(huì)，提給政府、專家和企業(yè)：過去不讓人流動(dòng)時(shí)，國家有一個(gè)布局；現(xiàn)在，人們可以外出打工，年輕的學(xué)生可以自己找工作，大家雙向選擇，這時(shí)候人們會(huì)如何流動(dòng)？這里有什么規(guī)律可循？”“我們行政系統(tǒng)是比較硬的，處長(zhǎng)上面是副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)上面是局長(zhǎng)，城市也是有級(jí)別的。但不管怎樣，我覺得首先得學(xué)習(xí)。因?yàn)槿丝谕膬毫鲃?dòng)，公司往哪兒搬，項(xiàng)目往哪兒擺，他們到底聚到哪里，這是很大的一門學(xué)問。”周其仁說。

周其仁認(rèn)為，應(yīng)該用市場(chǎng)機(jī)制來解決這一問題。“雖然商人是追逐利潤的，但是獲得利潤的前提是要滿足消費(fèi)者。市場(chǎng)靈得很，它通過相對(duì)價(jià)格，讓不完全知道的事情變得相對(duì)容易知道。”周其仁認(rèn)為，人往哪兒去，市場(chǎng)會(huì)有信號(hào)出來，一定要根據(jù)信號(hào)來做決定。

關(guān)鍵：政府要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)

“紅利這個(gè)概念，現(xiàn)在很流行，但是紅利是什么？紅利是滿足了消費(fèi)者以后，消費(fèi)者返給的獎(jiǎng)勵(lì)。所以，要獲得城鎮(zhèn)化的紅利，首先一條是要琢磨透人到底要什么，并不是說你有錢有權(quán)就可以搞個(gè)城市，然后把人圈在里頭，國王都沒有這個(gè)能耐！”周其仁說，政府要尊重這個(gè)道理，“只有先得解決別人的問題，你才能解決自己的問題”，才能獲得紅利。

周其仁強(qiáng)調(diào)，政府現(xiàn)在不能完全靠長(zhǎng)官意志，要加強(qiáng)和社會(huì)的互動(dòng)性，多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)。“現(xiàn)在很多城市的規(guī)劃是政府做的，但是政府也在招標(biāo)，請(qǐng)很好的規(guī)劃公司來做，這個(gè)苗頭已經(jīng)有了。還有，一些政府注重規(guī)劃的開放性，面向社會(huì)，聽取各方的意見。但是，對(duì)于現(xiàn)在這樣大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，需要讓這種新的體制機(jī)制成長(zhǎng)得快一點(diǎn)。”

城鎮(zhèn)化究竟是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)，周其仁認(rèn)為，兩方面的作用都要有：對(duì)政府而言，要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，要注意市場(chǎng)的信號(hào)，否則就會(huì)出現(xiàn)蓋了房子沒人買，建了工業(yè)區(qū)沒項(xiàng)目去的尷尬；同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)，也要知道城市建設(shè)跟單一的項(xiàng)目和投資不同，它有很大的外部性，企業(yè)的一個(gè)行為會(huì)牽動(dòng)包括公眾在內(nèi)的其他因素，整個(gè)系統(tǒng)都會(huì)受影響，因此，城鎮(zhèn)化也不完全是商業(yè)利益可以主導(dǎo)的。

周其仁認(rèn)為，應(yīng)該倡導(dǎo)PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合作，共同參與建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。政府要注意從市場(chǎng)、商人和市民那里吸取信息。同時(shí)，私人的事情也要注意其外部效果。“中國是一個(gè)官本位的社會(huì)，講穿了，就是要從制度上擴(kuò)大社會(huì)主義民主、擴(kuò)大公眾參與、擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”周其仁說。