養老金入市擴圍懸念

2012年廣東省千億養老金委托全國社保基金理事會運營，曾被當作“養老金入市”大門的開啟。然而時隔一年，養老金入市試點未擴，爭議依舊不斷。

“養老金應該進行多元化的改革，用立法來規定應該投入到哪些領域以及投入分配的比例。”

有媒體報道稱，在國家層面的養老金投資運營總體方案仍議而不決的情況下，繼2012年廣東率先試點養老金入市之后，江蘇、浙江、山東和四川將可能成為2013年試點省份。廣東省千億養老金委托全國社保基金理事會運營，曾被當作“養老金入市”大門的開啟，其高收益率也增加了試點的含金量。

近日有消息傳出，中國養老保險制度的整體改革方案設計已經啟動。據了解，其內容涉及破除養老金雙軌制、做實空賬、提高養老金統籌層級與養老基金入市投資等多方面。

養老金入市試點擴圍似乎已箭在弦上。然而，記者通過采訪上述四省份的相關部門發現，其成為2013年養老金入市試點的消息并不屬實。

四省份暫無入市計劃

“2013年，江蘇省并沒有養老金入市的計劃，也沒聽到省里就此計劃進行過商議。”江蘇省人力資源和社會保障廳法規處副處長施玉星在接受記者采訪時表示。

在廣東省財政廳的報告中，養老金的滾存結余為3636.61億元，2012年全省養老保險基金當年結余744億元，比上年增長25.72%。廣東省養老金投資運營雖有可觀利潤，但經濟發達的江蘇省卻有著自己的看法。

江蘇省南京市人力資源和社會保障局法規處處長李大林告訴記者，學者提出的觀點雖值得研究，但政府行為應當慎重，“養老金畢竟是百姓的保命錢。”

江蘇省人力資源和社會保障廳相關負責人則表示，廣東省入市的1000億元資金只占養老保險基金總量的27.5%，目前看是賺了，但風險太大，更多該考慮的應是養老金的安全性。

浙江省社保基金管理處一位不愿透露姓名的負責人在接受記者采訪時表示：“三年前，前任領導曾討論過養老金入市的問題，當時省財政廳和辦公廳都參與過，但也只是停留在討論階段。現在領導班子成員調動，也再無人談及此事。”

四川和山東兩省也均向記者表示，2013年暫無養老金入市計劃。

事實上，并非所有學者都對養老金入市持完全樂觀態度。國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇提出，養老金入市，短期內不一定能起到保值作用。例如美國，在金融危機期間，其養老金基金縮水80%，很大程度上影響了民眾生活，國家和民眾也承擔了很大的風險。

入市擴圍為時尚早

上海某證券公司負責人向記者透露，實際上，在廣東“試水”之前，早已有部分省市變相進行了養老金的投資運營。

中國社會科學院社保研究中心主任鄭秉文曾提出，由于養老保險制度建立以前沒有基金積累，個人賬戶本該用于未來養老而積累的錢也拿去支付上一代人的養老金了，由此帶來社保空賬。目前，這個數字預計已達到1.9萬億元，養老金運營首要解決的一個問題就是要把這些個人賬戶的空賬做實。

中央財政在2006年曾先后為黑龍江、吉林、天津等省市做實個人養老金賬戶下發過補貼資金，這部分資金實際上就是直接委托社保基金理事會投資運營。

此前，全國社保基金理事會會長戴相龍、全國人大常委會副委員長華建敏以及人社部和財政部相關負責人，也均不同程度地發出了“養老金投資運營”的聲音。

2011年10月25日，人社部第三季度新聞發布會，新聞發言人尹成基表示，養老金入市將借鑒全國社保基金會以及企業年金的成功經驗和做法。

在投資運營的呼聲之下，各地政府主管部門態度依舊相對謹慎。

記者分別從浙江省人社廳和江蘇省人社廳了解到，兩省近年的養老金收支狀況很好，目前首先選擇的是做實個人賬戶，而非投資運營。

李大林在談到推進養老金入市時表示，目前全國各地的養老金狀況差別懸殊、貧富分化嚴重。在勞務人口輸出大省，很多養老金都交到了北京、上海、廣州等地，留守老人卻要在本地養老。

浙江省人社廳相關負責人也表示，因浙江為勞務人口輸入地，養老金結余量大，但人口輸出省份的基金規模就相對要少。

鄭秉文解釋，在這種現實背景下，養老金“富裕”的省份可以首先解決空賬問題，然后騰出手來考慮投資運營。而“窮省”卻需要為養老金空賬如何做實、收支能否平衡作難。這也是為什么廣東成了養老金入市開創者的原因。

入市不等于保值

養老金入市并不能解決中國社會保障的根本問題，也不是養老金保值的根本路徑。

中國人力資源開發研究會會長劉福垣在接受記者采訪時表示不主張養老金入市。他認為，政府應將養老金投入到廉租房的建設中，20年左右便可收回成本，此后便可收取穩定利潤。投入廉租房建設，不僅能對房租上漲起到抑制作用，對養老金保值也能提供根本性的保障。

“中國股市本來就有‘基因病’。目前廣東部分養老金入市贏利雖說狀況良好，但如果賠了，難免會對公眾隱瞞實情。”劉福垣表示。

“養老金不是股市的救命稻草，更不能用老百姓的養老錢‘救市’。”楊宜勇認為，目前養老金的缺口問題很復雜。以前設計養老金制度時，精算模型里并沒有缺口問題，但后來政府增加了一些新制度，才導致負擔越來越重，形成缺口。養老金的缺口必須由中央和地方政府兜底，用未來的財政來補。未來的稅收增加了，稅基擴大了，便足以彌補缺口。

養老金入市是否應該大面積推廣？民政專家、北京大學社會學系教授夏學鑾表示，既然廣州試點成功了，在中央部署下，可以大面積進行推廣。

“養老金應該進行多元化的改革，用立法來規定應該投入到哪些領域以及投入分配的比例。”鄭秉文認為，政府應該就養老金多元化分配的比例進行分類，如用養老金購買政府債券的比例是多少、投入多少進行基礎建設、規定多少能夠進入股票市場，這樣便可對沖風險。