藏獒傷人要追刑責還要嚴管理

法治社會，入罪終歸是迫不得已的最后手段。就養犬的權利與公共安全秩序的沖突而言，有效的均衡方式還是需要回到政府的管理上來。

近來發生的一系列藏獒致人死傷事件，令人心痛而擔憂：大連接連發生藏獒咬傷九旬老婦、咬死3歲半女童的慘劇；北京平谷、昌平先后有路人被藏獒咬傷；四川瀘州、山西運城等地也有類似事件發生。

惡狗傷人，法律責任必須打在人身上。比如大連咬死女童的藏獒系抱養，犬主并未按規定辦理手續；昌平的犬主雖然辦理了養犬登記證，卻未按規定拴養。這些違規的養犬行為，與藏獒肇事難脫干系。

實踐中，對犬主的責任追究主要體現為民事賠償。我國《民法通則》《侵權責任法》都規定，飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔民事（侵權）責任。據此，只要不發生命案，狗咬人的事情多以雙方協商的方式賠償了事，行政執法部門也一般不愿介入太多。這樣的賠償表面上實現了權利的個體救濟，卻忽略了狗咬人對公共安全秩序的危害，實際上很難防范下一起傷害事件的發生。

從性質上分析，因犬主違規或過失發生的狗咬人，侵犯的往往不是哪一個特定的受害者，而是不特定的公眾安全。一個沒有責任心的犬主把藏獒這樣的烈性猛犬自由外放，無疑是置廣大居民的人身安全于不顧，無論出于故意還是疏忽過失，本質上都是一種侵犯公共利益的行為，需要承擔公法上的責任。遺憾的是，目前無論是刑事還是行政執法，都缺乏對責任犬主的應有追究。

法治社會，入罪終歸是迫不得已的最后手段。就養犬的權利與公共安全秩序的沖突而言，有效的均衡方式還是需要回到政府的管理上來。目前各地都出臺了養犬的地方性規定，但相關的管理權責與執法方式并不清晰。比如，現實中政府部門執法主要限于養犬登記和年檢、對無主犬進行收容等，對犬主不按規定圈養的行為缺乏糾治力度；而立法中規定的基層組織參與管理、社會公眾監督、養犬人自律等，則由于缺乏剛性而常常淪為一紙空文。可見，要實現養犬的規范化、法治化，離不開政府對執法體制機制的梳理，不斷強化管理的末端落實。