應(yīng)著力擴(kuò)大中等收入群體比例

收入分配制度改革事關(guān)每個(gè)人的切身利益。

前不久，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，其中提到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難。

我認(rèn)為，政府對(duì)問(wèn)題的估計(jì)還是比較清醒的。首先，收入不公的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注，需要在短期內(nèi)著力解決重大腐敗問(wèn)題，探索中長(zhǎng)期的反腐戰(zhàn)略；其次，收入分配盡管有所改善，仍存在比較大差距；第三，由于制度的缺失，收入分配秩序在某些方面還比較混亂。尤其是收入分配差距問(wèn)題上，目前的基尼系數(shù)仍較高，城市和農(nóng)村收入差距均在3倍以上?？傮w趨勢(shì)上看，有所緩和，尤其是城市農(nóng)村之間的差距，兩三年前是3.3倍，現(xiàn)在降到3.1倍，但好轉(zhuǎn)的程度仍比較小，只是在高位上略有所下降。

十八大報(bào)告提出，到2020年要使城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)收入倍增的可能性是很大的。但問(wèn)題在于，在居民收入實(shí)現(xiàn)倍增的情況下會(huì)產(chǎn)生突出矛盾，可能就是中等收入群體比例偏低。

目前，我國(guó)中等收入群體只有23%左右。只有中等收入群體倍增了，居民收入倍增計(jì)劃才有意義，才能使收入分配差距縮小，實(shí)現(xiàn)建立橄欖形社會(huì)的大目標(biāo)。

收入分配改革是個(gè)系統(tǒng)性、制度性的問(wèn)題。要擴(kuò)大中等收入群體比例，還牽涉到對(duì)稅收制度的改革。在我國(guó)當(dāng)前的收入分配問(wèn)題上，稅收在整個(gè)收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越凸顯。稅收是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，存有很多不合理的地方。中國(guó)必須根據(jù)目前發(fā)展情況，對(duì)稅收有一個(gè)全面的、結(jié)構(gòu)性的改革和調(diào)整。

要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃，一方面是通過(guò)降低個(gè)人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負(fù)；另一方面對(duì)中小企業(yè)減稅，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。未來(lái)7年，尤其要有效控制財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)，有效控制行政成本過(guò)快增加，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高。

影響收入分配也是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，既有初次分配，也有再分配；既有制度性安排，也需要政策性調(diào)整，像戶(hù)籍制度改革。而戶(hù)籍制度最大的影響是進(jìn)城農(nóng)民工不能夠公平地享受再分配，在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上存在差距，他們要自己花錢(qián)才能享受到公共服務(wù)，這個(gè)差距事實(shí)上已成為影響農(nóng)民工群體實(shí)際收入水平一個(gè)很重要的因素。

在隱性收入和非法收入問(wèn)題上，當(dāng)前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出。要解決這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然是建立基礎(chǔ)制度，而收入分配的基礎(chǔ)制度缺失是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，收入分配越公開(kāi)、透明，對(duì)改革越有利。只有公開(kāi)、透明了，收入分配領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度才能有效運(yùn)行，反之，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實(shí)，也會(huì)影響中等收入群體的社會(huì)認(rèn)同感，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

對(duì)此，我建議，首先應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全支付和收入監(jiān)測(cè)體系，包括落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等。

除此之外，國(guó)企高管薪酬以及員工福利也是公眾關(guān)注的話題，收入分配方案也提到了這一點(diǎn)。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。即使在國(guó)企內(nèi)部，也存在縮小內(nèi)部分配差距的要求，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。另外，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。將這部分收益主要投入到民生領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果在未來(lái)5年能將這一比例提高到25%左右，將會(huì)產(chǎn)生數(shù)萬(wàn)億資金，大大彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。

責(zé)編：干曄 E-mail：ganye@ittime.com.cn 美編：陳漢燕 校對(duì)：媚子

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