把導(dǎo)致央企腐敗的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

中移動廣州移動總經(jīng)理李欣澤日前被“雙規(guī)”，再次揭露出央企腐敗之嚴(yán)重。近4年來，中國移動已有13名高管倒在反腐利劍下。在央企腐敗排行榜上，中移動只是其中的一家。

近年來，央企腐敗案一個接一個，其中不但有關(guān)乎國家能源安全戰(zhàn)略的中石油、中石化、中海油，承擔(dān)著國家糧食安全重任的大型國有糧食企業(yè)之一的中糧集團(tuán)也榜上有名。

中國企業(yè)家犯罪調(diào)查顯示，2011年企業(yè)家涉案的199例案件中，國企企業(yè)管理人員（包括國有股份的股份制企業(yè)）犯罪或者涉嫌犯罪的有88例，涉案國企企業(yè)家平均年齡52.59歲，均是企業(yè)中手握大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)。

毫無疑問，控制國家經(jīng)濟(jì)命脈的央企腐敗事件頻發(fā)，與央企反腐倡廉工作不到位有緊密聯(lián)系。國資委管轄的央企，不但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉工作不夠重視，主管部門更是對企業(yè)的反腐倡廉工作監(jiān)督不夠，紀(jì)檢監(jiān)察組織尸位素餐，民不舉，官不究。而且反腐倡廉制度不夠完善，缺乏科學(xué)的考核評價機(jī)制。

但從深層次的角度來思考，央企不僅封閉得猶如獨立王國，還過于權(quán)高位重，這使得相關(guān)部門不敢管、不能管和管不了的問題相當(dāng)突出。

央企歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱，有著巨大的能量——2010年，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計的122家央企資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億元，上交國稅1.4萬億元，稅收超過全國稅收的六分之一。平均起來，每家央企的資產(chǎn)規(guī)模接近2000億元。

現(xiàn)在，央企的地位更是富甲一方，它給國家?guī)淼亩愂找哺唷?011年，中石化上交稅款3298億元，而作為中國境內(nèi)最大的原油、天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商，中國石油集團(tuán)繳納稅費4015億元。作為中國最大的國有商業(yè)銀行工商銀行，共繳納稅收919.54億元……

央企的穩(wěn)固地位是通過壟斷而獲得的，它們壟斷著60%以上的社會財富資產(chǎn)，控制著關(guān)系到國計民生的行業(yè)，還得到國家政策的大力傾斜。這是央企每年獲得巨額財富的原因所在。面對每年途經(jīng)手上的巨額現(xiàn)金流，沒有監(jiān)督的企業(yè)“當(dāng)權(quán)派”難免不心生他意。

作為國資委管轄的央企，從制度上來看，很多企業(yè)在體制、機(jī)制、管理和內(nèi)部監(jiān)督方面，與成熟商業(yè)環(huán)境中成長起來的跨國公司相比，無不存在很多缺陷。由于沒有真正按照市場規(guī)律和國家法律法規(guī)的要求對企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)，企業(yè)一把手只手遮天，很容易利用手中權(quán)利以權(quán)謀私，最后走上貪污腐敗之路。

中移動多名高官接連落馬案、南航原總工程師張和平貪污案、中糧集團(tuán)原高管常顯富貪污案……他們的共同點均是“割據(jù)一方”的封疆大臣，手握大權(quán)，利用內(nèi)部管理機(jī)制的不健全而大開利己之門，造成國有資產(chǎn)大肆流失。

如今，上至中央，下至普通百姓，都認(rèn)為要杜絕央企腐敗事件的發(fā)生，首要的是通過體制改革，形成良好的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處中央企業(yè)違紀(jì)違法案件，堅持有腐必反、有貪必肅。

制止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵措施是要進(jìn)一步把反腐倡廉要求融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制衡；在加強(qiáng)國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理過程中，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，強(qiáng)化權(quán)力制約；健全監(jiān)督考核和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理權(quán)力和反腐倡廉責(zé)任的統(tǒng)一，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。

我們認(rèn)為，在對待央企高管貪污腐敗的問題上，更要做到“快、狠、準(zhǔn)”。發(fā)現(xiàn)企業(yè)高管貪污腐敗，對于腐敗問題的處理打擊要快，不能拖沓和敷衍。與此同時，處理力度要大，要狠。而在以往，對于在央企中任職的高管來說，犯事之后得到的往往只是一個警告，或是降職處理。典型的高高舉起，輕輕放下。這樣怎能服眾？

因此，對于中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終生不得擔(dān)任中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實行“終生禁令”，“殺一儆百”。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子，才能讓關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的央企健康成長。

責(zé)編：李琦 E-mail：liqi@ittime.com.cn 美編：陳漢燕 校對：蘇煥文

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