論寧安市林業(yè)局開展森林林木和林地流轉(zhuǎn)

1. 寧安市業(yè)局國有森林資源現(xiàn)狀

寧安市林業(yè)局所屬國有林區(qū)有7個國營林場，2個貯木場，1個林木種子園，1個國營苗圃。現(xiàn)有職工1503人，離退休466人。擁有固定資產(chǎn)7041萬元。具有年生產(chǎn)木材40000m3，造林40000hm2的能力。年創(chuàng)林業(yè)總產(chǎn)值2000萬元。2006年末，寧安市林業(yè)局國有林區(qū)經(jīng)營總面積111404 hm2。其中林業(yè)用地95820 hm2，占86.01%。在林業(yè)用地中，有林地92353 hm3，96.38%；疏林地20hm2，占0.02%；灌木林313 hm2，占0.33%；未成林造林地2124 hm2，占2.22%；苗圃用地10hm2，戰(zhàn)0.01%；宜林無林地1000 hm2，占1.04%。在有林地中，用材林27452 hm2，戰(zhàn)29.73%；防護林55514hm2，戰(zhàn)60.11%；特種用途林（含母樹林）8834 hm2，占9.56%；經(jīng)濟林553 hm2，占0.60%。在宜林無林地中，荒山荒地706 hm2，占70.6%；采伐跡地29 hm2，占2.9%；火燒跡地3 hm2，占30%；退耕還林地112 hm2，戰(zhàn)11.2%；其他（草甸子）150hm2，占15.00%。非林業(yè)用地面積15584 hm2，其中農(nóng)田10307 hm2，占66.14%；沼澤地4139 hm2，占26.56%；特用地704 hm2，占4.75%；其他（未利用地）398 hm2，占2.55%。森林覆蓋率為83.18%。森林活立木總蓄積8760430 hm3。其中有林地蓄積8749540 m3，占99.88%；疏林地蓄積290 m3，占0.00%；散生木蓄積10600 m3，占0.12%。在有林地蓄積中，用材林2627030 m3，占30.02%；防護林5053250 m3，占57.76%；特種用途林1069260 m3，占12.22%。在有林地面積中，天然林79260 hm2，占85.82%；人工林13093 hm2，占14.18%。在有林地蓄積中，天然林7574250 m3，占86.57%；人工林1175290 m3，占13.43%。

2. 試點范圍和基本原則

2.1試點范圍

2.1.1試點單位和流轉(zhuǎn)面積、蓄積

寧安市林業(yè)局所屬6個國有林場，計劃第一批試點準備流轉(zhuǎn)林地總面積3141.6 hm2，總蓄積174901 m3。本次試點林地流轉(zhuǎn)面積占國有經(jīng)營總面積111404 hm2，的2.82%；流轉(zhuǎn)森林、林木活立木蓄積國有森林活立木總蓄積8760430 m3的2.0%。其中（1）三靈林場林地面積1616 hm2，蓄積70580 m3；（2）江東林場林地面積974.2hm2，蓄積77704 m3；（3）三林林場林地面積259.6 hm2，蓄咱們85421 m3；（4）營城子林場林地面積193.6 hm2，蓄積14397 hm2；（5）興隆林場林地面積52 hm2，蓄積1981 m3；（6）石林林場林地面積46.2 hm2，蓄積1697 m3。

2.1.2森林林木和森地流轉(zhuǎn)試點范圍

（1）生態(tài)公益林以外的國家所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林荒地的經(jīng)營權(quán)。

（2）國有商品林中的天然次生林、人工林及其林地經(jīng)營權(quán)。

2.2基本原則

①有利于保護、培育和合理利用森林資源的原則；②公開、公平、公正和自愿、平等、有償?shù)脑瓌t；③不改變林地用途的原則；④依法報批、評估的原則；⑤在同等條件下，流轉(zhuǎn)過程中本單位林業(yè)職工和本集體經(jīng)濟組織成員在先，面向社會一切愿意參加經(jīng)營的公民、法人和其他組織的原則。

3. 流轉(zhuǎn)程序和方法步驟

3.1流轉(zhuǎn)程序

（1）試點國有林場向?qū)幇彩辛謽I(yè)局提出書面申請，同時提交以下材料：①本單位法人代表的身份證明；②林權(quán)證；③擬流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地情況（包括林種、樹種、林齡、面積、蓄積、位置等）；④擬流轉(zhuǎn)后森林、林木和林地的用途和發(fā)展目標；⑤黑龍江省林業(yè)廳（牡丹江市林業(yè)局規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

（2）試點國有林場森林、林木和林地流轉(zhuǎn)中申請逐級上報黑龍江省林業(yè)廳報批。

（3）國有林流轉(zhuǎn)應(yīng)當進行評估。須經(jīng)有甲級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位進行森林資源實物量核查，并由省林業(yè)廳對核查結(jié)果認定后，按照財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》進行評估，評估結(jié)果報省林業(yè)廳核準。

（4）國有林流轉(zhuǎn)的價格不低于評估價。

（5）國有林以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)的，依照《中華人民共和國招標法》的有關(guān)規(guī)定，以招標的形式進行。國有林以作價入股，聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，可以協(xié)商的方式進行。

（6）黑龍江省林業(yè)廳負責組織國有林流轉(zhuǎn)的招標工作，具體采取的方式：①黑龍江省林業(yè)廳提前15日發(fā)出招標公告，內(nèi)容包括林地的位置、面積、經(jīng)營情況、資源情況和招標時間、地點，以及其他需要公告的事項；②投標人在公告規(guī)定的期限內(nèi)向組織招標的黑龍江省林業(yè)廳登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；③黑龍江省林業(yè)廳會同出讓方及有關(guān)單位組成評估委員會，負責審查投標者資格；④投標人向評標委員會交納評估價10%的保證金后，參加投標；⑤評標委員會對有效標書進行評審后，擇優(yōu)決定中標人，并發(fā)給中標通知書。未中標人交納的保證金，由評標委員會當場退還。

（7）各國有林場與中標者應(yīng)當簽定森林、林木和林地流轉(zhuǎn)合同。

（8）中標者按合同規(guī)定付清轉(zhuǎn)讓費后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時到寧安市林業(yè)局申請辦理權(quán)屬變更登記。以租賃、作價入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，到寧安市林業(yè)局辦理備案手續(xù)。

（9）申請森林、林木和林地權(quán)屬變更登記，應(yīng)當提交下更材料：①所流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的林權(quán)證；②流轉(zhuǎn)雙方依法簽定的流轉(zhuǎn)合同；③同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，決定或決議；④黑龍江省林業(yè)廳核準的評估報告；⑤黑龍江省林業(yè)廳（牡丹江市林業(yè)局）規(guī)定的其他材料。

3.2方法步驟

分5步走，從2007年3月12日至10月31日。

（1）呈報試點請示，起草流轉(zhuǎn)方案。時間81天（2007年3月12日至2007年5月31日）。根據(jù)黑龍江省林業(yè)廳辦公室《關(guān)于提報全省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)試點單位名單的通知》（黑林辦發(fā)[2007]18號）文件精神和牡丹江市林業(yè)避周可華局長指示，起草向牡丹江市林業(yè)局呈報《寧安市林業(yè)局關(guān)于開展森林林木和林地流轉(zhuǎn)試點工作的請示》（寧林字[207]14號）。根據(jù)《黑龍江省森林林木和林地流轉(zhuǎn)試點工作方案》和《黑龍江省森林林木和林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，編制下發(fā)《寧安市林業(yè)局關(guān)于開展森林林木和林地流轉(zhuǎn)試點工作的通知》（寧林字[2007]21號）文件。正式啟動寧安市林地流轉(zhuǎn)試點工作。

（2）授理流轉(zhuǎn)申請，逐級上下班報審批。時間30天（2007年6月1日至30日）。以國有林場為單位，向?qū)幇彩辛謽I(yè)局提出林地流轉(zhuǎn)書面申請，同時提交以下材料：①單位法人身份證明；②林權(quán)證；③擬流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地情況（包括林種、樹種、林齡、面積、蓄積、位置等情況）；④擬流轉(zhuǎn)后森林、林木和林地的用途和發(fā)展目標。

寧安市林業(yè)局審定匯總各單位申請及相關(guān)材料，起草申請行文逐級上報黑龍江省林業(yè)廳報批。

（30組織森林核查，進行資產(chǎn)評估。時間62天（2007年7月1日至2007年8月31日）。聘請黑龍江省林業(yè)勘察設(shè)計院（具有甲級森林調(diào)查資質(zhì)）專業(yè)隊對寧安市林業(yè)局申報林地流轉(zhuǎn)的6林場準備流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地調(diào)查核實，核查結(jié)果上報黑龍江省林業(yè)廳確認后，按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》進行評估，評估結(jié)果再報黑龍江省林業(yè)廳核準。

（4）轉(zhuǎn)讓租賃招標，作股聯(lián)營協(xié)商。時間30天（2007年9月1日至30日）國有林以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，以招標的方式進行。國有林以作價入股、聯(lián)營經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，采取協(xié)商的方式進行。國有林流轉(zhuǎn)的價格不得低于評估價。由黑龍江省林業(yè)廳組織國有林流轉(zhuǎn)的招標工作。

（5）簽定流轉(zhuǎn)合同，權(quán)屬變更登記。時間31天（2007年10月1～31日）。中標者憑中標通知書與國有林場（法人代表）簽定森林、林木和林地流轉(zhuǎn)合同。中標者按合同規(guī)定付清轉(zhuǎn)讓費后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時以寧安市林業(yè)局申請辦理權(quán)屬變更登記。以租賃、作價入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)到寧安市林業(yè)局辦理備案手續(xù)。

4.工作經(jīng)費預(yù)算

按照本次流轉(zhuǎn)試點6個國有林場3141.6 hm2林＼地面積和174901 m3森林蓄積的實際情況，按照林地流轉(zhuǎn)程序“森林資源調(diào)查、評估、招標、簽書、發(fā)證”逐步要進行8個月（234天）的實際情況，初步預(yù)算工作經(jīng)費人民幣42.00萬元。其中①森林資源調(diào)查補助費4.80萬元（24人×100天×20元/人天）；②森林資源資產(chǎn)評估費23.35萬元；③交通費1.75萬元（7臺車×50天×50元/天臺）；④招投標會議費1.00萬元；⑤學(xué)習(xí)考察費8.00萬元（8人×1萬/人）；⑥不可遇見費3.10萬元。初步預(yù)算工作經(jīng)費人民幣42.00萬元，只占預(yù)計總收入人民幣19015.12萬元的0.22%。

做好國有森林林木和林地流轉(zhuǎn)工作，是寧安市林業(yè)局深化改革和促進發(fā)展的重要舉措，是擺脫森林資源危機、林業(yè)經(jīng)濟危困的又一契機。認真調(diào)查，合理評估，招標流轉(zhuǎn)，嚴格程序，逐級審批，。加強管理。把國有林場森林資源優(yōu)勢盡快變成林業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，對寧安市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然產(chǎn)生巨大的推動作用。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市林業(yè)局渤海林業(yè)站）