談農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展前景

合作社是指根據(jù)合作原則建立的以優(yōu)化社員（單位或個(gè)人）經(jīng)濟(jì)利益為目的的非盈利企業(yè)形式。合作社與協(xié)會(huì)的區(qū)別在于協(xié)會(huì)的目的根本不在于經(jīng)濟(jì)利益。是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主控制的企業(yè)，來滿足社員經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的共同需求和渴望的自治組織。它將創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制，建立農(nóng)村新型服務(wù)體系，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來廣闊的前景。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢

目前農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋鄉(xiāng)村、農(nóng)戶的范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)超過22萬家，農(nóng)戶成員6521萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的20.8%。

2.大戶領(lǐng)辦合作社已成為合作社的主要形式

在現(xiàn)已登記注冊的合作社中，大戶領(lǐng)辦的合作社往往成為主要形式。從合作組織的發(fā)起人來看，有家族牽頭，有種植、養(yǎng)殖或營銷專業(yè)大戶牽頭，也有幾個(gè)人合伙發(fā)起的。還應(yīng)指出，合作社中大戶領(lǐng)辦和企業(yè)領(lǐng)辦在界限上很難劃清，許多所說的龍頭企業(yè)往往就是當(dāng)?shù)卮髴糇约籂款^搞起的小公司或合伙企業(yè)。

3.企業(yè)利用合作社作為中介來與農(nóng)民交易

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十四條規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)也可以成為合作社的團(tuán)體會(huì)員。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，不少龍頭企業(yè)，特別是一些大型龍頭企業(yè)要求加入或領(lǐng)辦合作社的積極性高漲，有些合作社本來就是公司領(lǐng)辦的，致使很多合作社成為企業(yè)與農(nóng)戶之間的中介。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的存在問題

合作社的功能越多，享有的政策優(yōu)惠越多，各個(gè)利益相關(guān)方就越有積極性來建立、利用和發(fā)展合作社這個(gè)平臺(tái)。但同時(shí)，合作社在發(fā)展中又暴露出種種不規(guī)范的問題。

1.成員登記制度不完善

由于合作社登記注冊時(shí)需要提供每個(gè)成員的身份證復(fù)印件、全體出資成員簽名、蓋章的出資清單，因而在登記注冊的合作社中形成了大量的隱形社員，全國平均每個(gè)合作社登記的成員僅13人。登記注冊的相當(dāng)一部分合作社是由公司領(lǐng)辦或大戶領(lǐng)辦，絕大多數(shù)合作社沒有建立起成員賬戶制度。

2.創(chuàng)辦合作社目的不純

國家實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過這種形式帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優(yōu)惠等相關(guān)利益，并沒有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

3.對合作社認(rèn)識(shí)不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對發(fā)展合作社認(rèn)識(shí)滯后，對其發(fā)展形勢和作用認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、部門指導(dǎo)也不夠，合作社的發(fā)展尚處于初級階段。

4.合作社的社員素質(zhì)不高

從合作社的人員構(gòu)成來看，社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識(shí)、競爭意識(shí)和市場觀念不強(qiáng)，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務(wù)的能力弱，導(dǎo)致管理粗放。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議

1.強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職；規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度；探索專業(yè)合作社新形式。

2.把握好準(zhǔn)入門檻

充分發(fā)揮其市場主體準(zhǔn)人，簡化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批，對農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。同時(shí)，對“空殼社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處。

3.加強(qiáng)合作社宣傳教育與培訓(xùn)

培訓(xùn)、信息服務(wù)是國際合作社聯(lián)盟上確定的重要原則。當(dāng)前，針對合作社人才缺乏的狀況，要加強(qiáng)合作社教育與培訓(xùn)工作。一是針對不同對象，確定不同的合作社教育與培訓(xùn)內(nèi)容。二是運(yùn)用不同方法進(jìn)行合作社教育與培訓(xùn)。

4.健全部門機(jī)制

有關(guān)部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)、資金、物資等項(xiàng)的扶持力度，共同搭建全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.開展幫扶工作

大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道；實(shí)施“商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)。幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）