造城2.0

最近，英國皇家特許測量師學會（RICS）在重慶舉辦了一場關于“國際房地產與建筑產業”的研討會，我在會上做了主題發言。借此機會，我也近距離考察了重慶—這座位于中國西南的大都市。

這里有3000多萬居民。憑借著龐大的建設項目，重慶已擁有一大片綿延不斷的城市建筑群。同時，它也將成為中國新一輪城鎮化浪潮的縮影。這一輪城鎮化，將給國內外企業帶來巨大的商業機遇，尤其在中小城市。

在過去30多年中，中國的改革開放政策造就了世界歷史上少有的經濟增速，一線大城市的成功模式逐漸擴展到二、三、四線城市。但人們也逐認識到，中國以往的城市化增長途徑是不可持續的。新一屆領導班子認為，“新型城鎮化”應著眼于實現低人口密度、保護自然環境，并吸引更多的國外和私人投資。

與此同時，國家發改委也在聯合其他十四部委共同展開研究，制定2020年前的中國城鎮化發展方略。這一廣受期待的計劃，預計將在今年初秋時候公布。據報道，計劃將包括四大重要內容。首先，實現有序并可持續的城鎮化進程。其次，對2.3億農民工給予更多認可，把他們當作城市居民對待，這件事已不能再拖延。

第三，倡導建設規模各自不同的城市。在給予中小城市更多發展機遇的同時，還將致力于增強較大城市的資本、勞動力和技術實力。最后，提供城鎮化的政策框架，而相應地，行政、土地及金融等方面的配套改革也將逐步啟動。

但挑戰同樣嚴峻，首先是戶籍制度改革。在中國，戶口制度的不公越來越成為人們的共識，然而至今卻也未找到可行的替代方案。困難之處在于，至少在目前的現實條件下，迅速終結戶口制度將會給國民經濟帶來重創。

中國每年大約有1500萬農村人口遷居城市，整合這些人口的財政支出約為1.5萬億元人民幣—這已超過2013年的中國財政預算赤字規模。另據測算，從2005到2025年，中國城鎮人口將增加3.5億。如果按一名農村人口城市化需支出10萬人民幣計算，在極端情況下—人們都涌入大中城市，完成3.5億人的城市化，需要的財政支出為25萬億至35萬億元人民幣。

這顯然是一筆不小的數目，于是務實的改革者開始倡導一些漸進式的解決方案。比如，中央政府可以先讓大學畢業生成為城市永久居民，或輔以深圳那樣的“積分入戶”制度。接下來，讓熟練工人也得到城市居民資格。最后，掌握初級勞動技能的農民工也可以批準落戶。從社會公平的角度看，這樣的改革方案或許并不完美；但從經濟角度看，卻更加現實。

另一問題是，在城鎮化過程中，中央政府到底該扮演怎樣的角色？由于缺乏有效調控，中國過去的城市化已表現出嚴重的低效率特征。對此，人們給出了各種不同的解決方案。選擇之一是增加財政收入，比如提高稅率及國有資產的回報等；另一選擇是將國有資產變現，在此過程中，給予工人更多回報，比如配套制定國家公積金制度等。還有一個選擇是，在一段時期內提高財政赤字規模，缺口部分可通過發行市政建設債券取得。

在最低層面上，政府也應當依靠市場力量務實、漸進地完成城鎮化改革，并創造更多就業崗位，增加農民的財富積累，提升中產階級的消費能力。反之，如果從投資拉動型經濟向消費驅動型經濟的轉換過于緩慢，或者新增就業崗位不足，改革也可能會帶來一些不良后果，比如形成像拉美那樣的城市貧民窟，或者中東地區那樣的政局動蕩。

總之，為了確保中國經濟的增長前景，“新型城鎮化”必須是可持續的，并包含切實可行的戶籍改革方案。這固然是很有挑戰性的目標，但只要有基于市場的合理政策組合，再加上政府各部門協調一致的行動指導，這個目標就會實現。