地方教育立法過程及相關因素之研究

【摘 要】地方教育立法過程一般分為提案、審議討論、表決通過、公布等幾個階段。每個階段都應遵守相應的程序，考慮各方面的利益。在地方教育立法過程中，除了地方政府、地方人大、教育機構及學校團體，其他新聞媒介、利益團體、利害關系人、專家學者及民眾意見等都可能對教育立法過程產生影響。除此之外，還應注意各個省市之間教育立法的協調問題。區域間的立法協調可以通過兩個途徑加以解決，一是進行聯合立法，二是聯合制定規章。

【關鍵詞】立法過程 利益主體 立法協調

一、研究目的與緣起

國內有關教育法規政策的研究尚屬新興領域，教育法規的研究學者主要有兩部分，一部分是教育學者，如勞凱聲、鄭良信、楊穎秀、王悅群等。另一部分是行政法學者，如馬懷德、湛中樂、龔向和等。檢索這些學者的研究成果，發現大多集中于中央教育立法的研究，對于地方教育立法尚未有人進行深入研究。

此外，我國教育立法，大多集中于中央層面，地方很少通過地方教育立法來推動地方教育事業的發展。在民主法治社會，地方教育立法的過程、立法滿意度日益受到重視。合理而公正的程序是區別健全的民主制度與偏執的群眾專政的分水嶺，因為民主的真正價值顯然不是取決于多數人的偏好，而是取決于多數人的理性。在眾口難調的狀況下，程序可以實現和保障理性。[1] 我國正處于民主法治社會的轉型發展中，公民法治意識日益增強，對自身權益日益關注，參與公共事務的熱情日益高漲，對教育改革的參與度也日益提高。……