環(huán)保終身追責(zé)，如何落到實處？

最近，中央高層要求，我國“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。

但是如何終身追究，卻還是一個問題。這些年在國內(nèi)，官員在任期間發(fā)生重大環(huán)境事故，追責(zé)相對容易；而一旦升職、離職或退休，責(zé)任追究往往不了了之。另外，有些被環(huán)保問責(zé)的官員，問責(zé)之后要么是異地為官，要么是過段時間再復(fù)出。

以上的這種現(xiàn)象亟待改變，否則環(huán)保責(zé)任追究就是一句空話?，F(xiàn)在，中央高層要求環(huán)保責(zé)任終身追究，也需要做出明晰的具體規(guī)定，比如環(huán)境責(zé)任追究制度的對象范圍是什么，最主要對象是哪些群體；“不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策”包括哪些具體情形；“造成嚴重后果”的判斷標準是什么；“終身追究”包括哪些情形；責(zé)任追究的程序怎么設(shè)計等等。這些沒有具體規(guī)定，終身追責(zé)也難以起到有效的作用。

環(huán)保責(zé)任之所以要終身追責(zé)，是因為有很多環(huán)境問題包括管理和決策所造成的后果具有滯后性，有很多都有較長的潛伏期，當(dāng)其巨大問題顯露出來時，往往已經(jīng)過了很多年。這樣終身追責(zé)面臨的一個現(xiàn)實難題是，當(dāng)若干年以后受到影響的人群及社區(qū)實施追責(zé)時，由于信息的不公開，他們常常無法了解當(dāng)初是誰管理、誰決策的。因此，我國的環(huán)保決策，必須要實施全面的信息公開，有公眾的參與，建立完善的制度，讓決策過程公開透明，比如對一個重要的環(huán)保項目，是如何進行環(huán)評的，環(huán)評是誰做的，項目是誰審批的等等這些信息，都應(yīng)該公開，這樣在將來追責(zé)時才能找到責(zé)任人。

當(dāng)然，我們也還要防止一些集體決策的項目最后無法找到責(zé)任人的現(xiàn)象。這些年，我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一些項目在多年以后出現(xiàn)巨大負面效應(yīng)以后實施追責(zé)時，往往面臨的一個尷尬現(xiàn)實是，當(dāng)初的決策或者環(huán)評是集體作出的，結(jié)果導(dǎo)致追責(zé)時出現(xiàn)無人承擔(dān)責(zé)任的局面。

在重大項目中，集體決策是一種重要方法，其可以防止個人業(yè)務(wù)失誤或者獨斷專行造成的后果。但是集體決策的過程也需要予以規(guī)范，需要明確責(zé)任人，明確參與者所需要承擔(dān)的責(zé)任，從而避免在集體決策的帽子下面誰也不承擔(dān)責(zé)任的局面。

（馬軍 公眾環(huán)境研究中心主任）