大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為骨干農(nóng)民創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村土地合理化流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求，我縣把科技興農(nóng)，科技富民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，大力開展各類科技培訓(xùn)和科普宣傳，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐，農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了顯著成效。但目前農(nóng)民素質(zhì)還遠遠不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作任重而道遠。現(xiàn)就開展創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作談一些粗淺的認識。

一、基本情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

崇信縣地處隴東黃土高原，東接涇川，南鄰陜西隴縣，北與崆峒區(qū)相接壤，西與華亭相毗鄰，全縣總流域面積127.1萬畝，總耕地37.5萬畝，農(nóng)業(yè)主要以糧、經(jīng)、果、菜、畜為主，其次茬種油料和小雜糧。境內(nèi)黑河、芮河此西向東穿過，形成兩川兩塬高山地貌，境內(nèi)最高海拔1758米，最低海拔1085米，年平均降雨450毫米，年日照2296小時，年平均氣溫10.7℃。森林覆蓋率為32.4%。自然生態(tài)良好，境內(nèi)有“天下第一槐”，“五龍山、唐帽山、龍泉寺、齊家文化遺址”等旅游景點。工業(yè)主要以煤電開發(fā)利用為主。是一個具有工農(nóng)業(yè)互補優(yōu)勢的山區(qū)小縣。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、蔬菜產(chǎn)業(yè)。全縣建成日光溫室3100座，蔬菜拱棚3400座，種植各類蔬菜達到3萬畝（含露地菜），總產(chǎn)達到4.5萬噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元。

2、草畜產(chǎn)業(yè)。全縣牛、豬飼養(yǎng)量分別達到10.65萬頭、6.36萬只，年出欄量分別達到5.14萬頭、4.34萬只。肉類總產(chǎn)量達到5900噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到1.71億元。

3、果品產(chǎn)業(yè)。全縣果產(chǎn)業(yè)6.3萬畝，蘋果3萬畝、干果3.25萬畝。果樹掛果面積2.8萬畝，果品總產(chǎn)達到2.1萬噸，產(chǎn)值突破2400萬元。

4、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。全縣年均外出打工農(nóng)民0.8萬人（次）中青年占70%以上，年創(chuàng)勞務(wù)收入1.2億元以上。

二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)及農(nóng)民培訓(xùn)情況

1、我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村勞動力“兩基”教育目標即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，還沒有完全實現(xiàn)。據(jù)去年崇信縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒顯示，全縣總?cè)丝?0.3萬人，農(nóng)戶3.7萬戶，農(nóng)村人口約為5.4萬人。農(nóng)村勞動力占農(nóng)業(yè)人口的67%，約為3.6萬人，農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲占5.4%，初中及初中以下程度占81.9%，高中占12.2%，大專及以上程度的占0.5%。全縣農(nóng)村勞動力普遍存在政治思想素質(zhì)低，文化素質(zhì)低，科技素質(zhì)低的狀況。目前青年農(nóng)民中長期出門的勞務(wù)工0.8萬人，長期和臨時務(wù)工人員達到2.1萬人，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動者1.6萬人左右，農(nóng)村留守人員和學(xué)生占1.8萬人，農(nóng)村老人還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力。客觀分析我縣勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，突出顯露出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠什么的問題。

2、我縣農(nóng)民科技培訓(xùn)機制現(xiàn)狀

在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，可以說至今也沒有一套成熟的體系和機制，改革開放之前各地都建有鄉(xiāng)、村科研站，鄉(xiāng)、村掃盲學(xué)校，80年代之后隨著改革的進一步深入，各地成立了農(nóng)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，分別承擔(dān)著種養(yǎng)加等各類培訓(xùn)，各部門根據(jù)中心工作所需開展一些短期培訓(xùn)和科普宣傳。農(nóng)民培訓(xùn)只能在探索中進行，沒有納入長規(guī)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，機制不全，一盤散沙，管理不明確，目標不清析。2011年6月甘肅省出臺了《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，對農(nóng)民培訓(xùn)的主體、客體、管理等方面作了進一步明確，這一舉措為今后農(nóng)民培訓(xùn)工作奠定了基石。

3、我縣農(nóng)民培訓(xùn)工作回顧

進入新世紀以來，農(nóng)口各部門認真貫徹落實科教興國，科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，結(jié)合單位工作和項目建設(shè)，分別開展了“一五一”培訓(xùn)、科技致富帶頭人培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、林果產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、畜牧產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷教育等培訓(xùn)工作，十多年間累計培訓(xùn)各類人才10萬人（次），基本上對全縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)3次以上。系統(tǒng)培訓(xùn)3至7天以上的不足1萬人。“十五”至“十一五”期間，國家啟動實施了農(nóng)民培訓(xùn)項目，我縣依托項目建設(shè)，培訓(xùn)青年農(nóng)民2300名；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程培訓(xùn)7709人（含非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)5429名）；培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民92名。項目建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)培育了新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入了活力，拉開了農(nóng)民素質(zhì)教育的帷幕。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)的焦點和問題

綜上所述，我縣雖有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但客觀的評價，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展還較落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量低、商品意識淡薄，仍然處于原始農(nóng)耕狀態(tài)，“三農(nóng)”問題依然是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的焦點所在。解決三農(nóng)問題勢必要依靠科技，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍、是落實“二十字”方針的實踐者。沒有高素質(zhì)的農(nóng)民“二十字”方針就不能實現(xiàn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民是全面建設(shè)和諧小康新崇信的必由之路。我們必須認清形勢，深刻思考、廣泛調(diào)研、不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展，樹立科教縣戰(zhàn)略和人才興農(nóng)戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟上臺階上水平。

1、農(nóng)民培訓(xùn)機制不暢體系不全。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低主要取決于農(nóng)業(yè)科技職能部門的職責(zé)發(fā)揮和教師隊伍施教水平的高低。目前由于認識的不到位，各級主管部門并未將農(nóng)民培訓(xùn)工作納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要措施，機制不暢、體系不全，缺乏活力、缺少動力，一盤散沙。有組織大規(guī)模系統(tǒng)化的農(nóng)民培訓(xùn)工作機制并未形成。存在著農(nóng)民去找誰培訓(xùn)，培訓(xùn)依照什么去找農(nóng)民的現(xiàn)狀。

2、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)效果不佳。農(nóng)民培訓(xùn)工作千頭萬緒、需求多樣、層次不一、條件各異，組織困難、由于農(nóng)民培訓(xùn)工作的客觀特殊性，我們采取了好多形式，如村部設(shè)班、基地布點、項目帶動等方式，但效果并不明顯，40%的學(xué)員不是渴求技術(shù)知識而是湊熱鬧或來領(lǐng)些實踐農(nóng)資，把科技培訓(xùn)班辦成了農(nóng)業(yè)扶貧會，參訓(xùn)興趣高，學(xué)習(xí)收效低，學(xué)用結(jié)合水平差，培訓(xùn)效果不佳。

3、施教隊伍力量薄弱，專業(yè)人才短缺。各地農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校應(yīng)當是農(nóng)民培訓(xùn)的主力軍和農(nóng)民成才的搖籃，長期以來由于人們認識上的偏差和勞動就業(yè)方面的原因，在專業(yè)人才配備上不盡合理，人員編制緊，所學(xué)非所用，只能采取繼續(xù)教育、外界聘用、派員深造等措施。這些問題已成為各地農(nóng)廣校發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的主要弊端。同時也為人事和社會保障工作提出了新要求。

4、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模小數(shù)量少。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不同于長規(guī)性培訓(xùn)，就是要培育一批具有創(chuàng)新能力、思想進步、視野開闊、熱愛農(nóng)業(yè)、思維發(fā)達的產(chǎn)業(yè)骨干。培訓(xùn)內(nèi)容多、施教過程復(fù)雜。通過全面系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。“十一五”期間我縣實施創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不足100人，每年大約培訓(xùn)50人，小規(guī)模培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐極不適應(yīng)。

5、保障無力投入不足。當前農(nóng)民培訓(xùn)并未納入地方財政預(yù)算，農(nóng)民培訓(xùn)工作舉步為艱，“十五”之前農(nóng)民培訓(xùn)基本上是一種科普富傳，近十年來國家陸續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，先后啟動實施了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全省年均培訓(xùn)1萬人左右，培訓(xùn)資金從人均120元提高到現(xiàn)在的400元。這些年由于地方財政困難，農(nóng)民培訓(xùn)資金地方配套幾乎是零投入，有項目轟轟烈烈，無項目鴉雀無聲。

四、加快農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的主要舉措

當前，我縣第二產(chǎn)業(yè)運行良好，第三產(chǎn)業(yè)健康繁榮。農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，“三農(nóng)”問題仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和新派生的勞務(wù)大軍的涌現(xiàn)，一產(chǎn)內(nèi)部問題突出。集中暴露出的問題不少，青壯年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員中老年人和學(xué)生各占一半，土地撂荒嚴重。誰來種地，如何種好地已成為我們面臨的重大課題。因此我們必須認真貫徹落實“中央一號”文件精神，因地制宜，積極探索，努力挖掘農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟良好運行。

1、建立起新形勢下農(nóng)民培訓(xùn)工作的長效機制和運行體系。農(nóng)民素質(zhì)提升是當前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，是農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要職責(zé)，必須要有行政舉措。農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制者和監(jiān)督管理者，應(yīng)當把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入各級政府年度考核范疇，作為公民素質(zhì)教育的重要指標。《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》已經(jīng)出臺。省廳農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當抓緊出臺貫徹《條例》的具體意見，明確管理機制、管理級次、管理規(guī)范、運行體系、建制要求、工作職責(zé)、工作任務(wù)、經(jīng)費保障等。各縣應(yīng)根據(jù)實際工作需要，結(jié)合當前正在進行的事業(yè)單位改革工作，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)事業(yè)單位進行整合，建立起與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)管理新機制，核定編制、配備教員，出臺扶持政策，把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入農(nóng)民受教育的義務(wù)，把公民素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動，促進農(nóng)民素質(zhì)工程向規(guī)范化和長規(guī)化邁進。

2、強化監(jiān)管措施，優(yōu)化師資隊伍。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)關(guān)鍵在教師，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門務(wù)必要在完善管理的基礎(chǔ)上加強施教隊伍建設(shè)，擴充專業(yè)新生力量，加強在職專業(yè)技術(shù)干部的繼續(xù)教育，組建一支本事硬、能力強、水平高、思想好的施教隊伍。把培訓(xùn)任務(wù)同年度計劃結(jié)合起來、把培訓(xùn)質(zhì)量與專業(yè)教師職稱評定結(jié)合起來，嚴格考核，明確責(zé)任，促使施教單位和專業(yè)教師向規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。要注重與大專院校、科技園區(qū)、科研基地的技術(shù)交流與合作。同時要大力挖掘鄉(xiāng)土人才，農(nóng)業(yè)科技骨干在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中煉就了較為成熟的生產(chǎn)技能，對新技術(shù)新知識接受快、成熟快，發(fā)揮能人和靈人優(yōu)勢，形成一支能戰(zhàn)斗、靠得住的農(nóng)民培訓(xùn)專兼職教師隊伍。為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展培育急需人才。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、探索培訓(xùn)模式。目前廣泛采用以集中辦班、田間指導(dǎo)、包點輻射為主的培訓(xùn)模式。這些培訓(xùn)模式比較直觀、便于交談和接受，培訓(xùn)效果較好，深受農(nóng)民歡迎。但也有其不利的弊端，受訓(xùn)面較小，帶動輻射作用差。今后要在繼承傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的前提下不斷加大部門之間、鄉(xiāng)村之間、校企之間的配合協(xié)作力度，挖掘資源，廣泛參于，利用有線電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、科技專欄、農(nóng)民書屋等科普平臺，采取辦專題、印讀書、發(fā)信息等靈活多樣的培訓(xùn)模式。大力推進“科技大喇叭、科技小廣播”入戶工程，把沉淀的新科技新技術(shù)推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，把科技培訓(xùn)的重心向前延伸，實現(xiàn)科研、培訓(xùn)、推廣應(yīng)用的零距離對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，為農(nóng)民培訓(xùn)提供便捷快速的學(xué)習(xí)途徑。

4、大力推進創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程在我縣開展兩年來，取得了顯著的成績。2009年至2010年，我縣創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)完成101名，完成項目任務(wù)的109%。同時依托項目為產(chǎn)業(yè)村和專業(yè)合作社培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員和產(chǎn)品營銷人員 556名，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培養(yǎng)挖掘了大批科技人才。經(jīng)培訓(xùn)后跟蹤回訪調(diào)查，受訓(xùn)學(xué)員從事創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)的占85%，達到85名，年創(chuàng)業(yè)收入達到1萬元的18名，占受訓(xùn)人員的18%；年創(chuàng)業(yè)收入達到2萬元的52名，占受訓(xùn)人員的52%；年創(chuàng)業(yè)收入達到4萬元的8名，占受訓(xùn)人員的8%；年創(chuàng)業(yè)收入達到5萬元以上的7名，占受訓(xùn)人員的7%；創(chuàng)業(yè)學(xué)員在發(fā)展生產(chǎn)，致富增收的同時，帶動了一大批創(chuàng)業(yè)骨干，掀起了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱潮，項目實施成效顯著。實踐證明，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程前景良好，設(shè)計對路，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，應(yīng)該繼續(xù)加大投入，擴大總量、突出重點、切入產(chǎn)業(yè)。利用幾年時間培養(yǎng)一批種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)小老板1萬人以上。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

5、加大政府投入力度、保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項宏大的公民素質(zhì)提升工程，也是一項公益性事業(yè)，面廣量大，任務(wù)艱巨，需要長期穩(wěn)定的投入，靠單一的項目建設(shè)是遠遠不夠的。地方財政應(yīng)將農(nóng)民培訓(xùn)資金納入縣級年度財政預(yù)算，按全縣農(nóng)村勞動力的一定比例提取科技培訓(xùn)專項經(jīng)費，逐年遞增。提取的科技專項培訓(xùn)費全部用于農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，參照地方預(yù)決算管理辦法，撥付培訓(xùn)基地，要形成以地方財政投資為主體，項目資金為補充的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)保障新機制，支撐農(nóng)民培訓(xùn)工作常規(guī)穩(wěn)步推進。