環(huán)境風險評價與安全風險評價相容性研究

摘 要：目前一些環(huán)境風險評價和安全風險評價報告混淆嚴重，不利于風險評價水平的提高。通過對環(huán)境風險評價和安全評價的相關性和差異性進行分析，得出二者可以相容的結(jié)論。該研究成果，不但促進了風險評價的完整性和科學性，更可以作為風險評價的新思路，具有一定的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：環(huán)境風險評價；安全風險評價；相容性

中圖分類號 X820.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）16-100-03

近年來，我國重大環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境、人民健康及社會安全造成了嚴重影響。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠由于操作人員違反操作規(guī)程，發(fā)生爆炸事故，爆炸發(fā)生之后，消防部門及時撲滅了大火，消除了事故的威脅，但卻沒有考慮到1萬t以上的消防廢水，連帶其中的雙苯有機污染物一起進入松花江，直接導致了嚴重的環(huán)境事故。這一事故表明安全評價與環(huán)境風險評價有著不可分割聯(lián)系，將二者有機的結(jié)合起來，為建設項目的前期立項工作和后期風險管理工作提供更好的服務，使安全生產(chǎn)和環(huán)境保護相統(tǒng)一，是一個非常具有實際意義的研究方向。

1 環(huán)境風險評價與安全風險評價現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國的環(huán)境風險評價和安全風險評價報告混淆嚴重，雖然二者在評價內(nèi)容、評價程序及評價方法方面有著很多相似甚至相同之處，但由于諸多原因，二者仍然是兩個獨立的評價審批系統(tǒng)。多數(shù)建設項目選擇在項目建設前期單獨進行環(huán)境風險評價和安全風險評價，沒有將二者有機的結(jié)合，不利于風險評價水平的提高，也不利于風險的控制與管理。

2 環(huán)境風險評價與安全評價的關系

安全風險評價與環(huán)境風險評價同屬風險評價，從評價內(nèi)容上看，都包含有風險因素識別和風險危害評價，即確定事故發(fā)生的可能性及事故可能造成的人身安全與環(huán)境的損害程度，以及提出適宜的防范、應急與減緩措施等。安全危害與環(huán)境危害許多時候是相互關聯(lián)的，安全事故往往同時會引發(fā)環(huán)境事故，如石化工廠爆炸可引起大氣、地表水、地下水和土壤的污染，海上危險品運輸安全事故可造成海洋污染，安全事故造成的有毒氣體泄漏可導致大氣中毒物濃度超標。由此可以得出，安全風險評價與環(huán)境風險評價之間具有很強的相容性。

2.1 相關性分析 目前開展的環(huán)境風險評價是以安全評價為基礎發(fā)展而來的，兩者在評價方法、評價程序、評價內(nèi)容存在相關性[1]。重點就評價內(nèi)容的相關性進行分析，為二者有機結(jié)合提供理論基礎。

2.1.1 評價方法的相關性 在評價方法上，兩者的評價方法存在相通性，特別是危險源辨識、風險概率計算時采用的方法可以相同的。常用事故樹或事件樹法來分析、確定項目涉及的危險源和風險概率等。在判別指標上，兩類評價都將自然人作為重要的評價判別指標來進行評價[3-7]。

2.1.2 評價程序的相關性 從評價程序上看，兩類風險評價在都包括風險識別和評價，即確定事故發(fā)生的可能性（概率或機率）；風險計算和評價，即模擬或推斷事故可能造成的危害的程度；以及提出適宜的管理對策等。

2.1.3 評價內(nèi)容的相關性 對于安全風險評價與環(huán)境風險評價來說，建設項目風險識別的內(nèi)容是相同的。風險識別范圍主要包括生產(chǎn)設施風險識別和生產(chǎn)過程所涉及的物質(zhì)的風險識別[2]。在風險評價方面，二者有著很多的相似之處，均是通過事故發(fā)生概率和事故后果這兩方面來判定風險值的大小的。環(huán)境風險評價和安全評價在風險管理方面具有相通性，主要包括：建設項目的選址合理性；工藝技術設計安全防范措施；危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程；管理措施等方面。在評價內(nèi)容方面，環(huán)境風險評價和設立安全評價具有相關性，都需要根據(jù)項目的具體情況進行危險因素的辨識與分析，并采用合適的方法計算危險發(fā)生的概率和影響程度，最終提出各種風險管理措施和防治措施。

2.2 差異性分析 環(huán)境風險評價雖然以安全評價為基礎發(fā)展而來，兩者間存在相關性的同時，也存在差異性。這些差異性是環(huán)境風險評價與安全評價的各自特點、重點和關鍵點所在[1]。

2.2.1 評價方法的差異性 兩類評價所用的評價方法雖然大多相似，但具體又有不同。安全評價在定量評價安全危害時，常用到化學的火災、爆炸危險指數(shù)評價法來確定項目經(jīng)濟損失的大小，同時也使用安全檢查表法、等級評分評價法、預先危險性分析法等進行安全水平的定性分析[4]。環(huán)境風險評價在確定最大可信事故后，常用相關預測軟件預測其對周圍人群、環(huán)境的影響情況。常用方法包括有評分法、概率法、事故樹法、類比法、加權(quán)法等來進行[3，5]。

2.2.2 評價程序的差異性 在評價程序上，環(huán)境風險評價與安全評價雖然大致程序類同，但是具體操作過程不同。風險識別過程中安全風險評價側(cè)重事故原因分析，而環(huán)境評價評價中的主要目的是為確定最大可行事故準備；后果計算過程中安全風險評價重點在廠界內(nèi)及附近人員傷亡和財產(chǎn)損失，環(huán)境風險評價重點在廠界外環(huán)境、生態(tài)和人群影響程度；風險控制提出安全對策，消除安全因素，而環(huán)境風險評價的重點在風險控制措施、事故應急預案等。

2.2.3 評價內(nèi)容的差異性 在評價的內(nèi)容上，環(huán)境風險評價和安全評價也有明顯的差異。安全風險評價通常針對一個裝置或系統(tǒng)進行評價，環(huán)境風險評價通常是對全部所有裝置或系統(tǒng)風險的綜合考慮，評價內(nèi)容的范圍和評價對象的范圍后者比前者要廣。

3 相容性分析的意義及內(nèi)容

3.1 相容性分析的意義

3.1.1 促進評價的完整性 目前我國風險評價還處于從起步的定性分析向定量評價的完善階段，如何將環(huán)境風險評價與安全評價有機的結(jié)合起來，將兩種評價的作用更好的實現(xiàn)，有著非常重要的意義。風險評價不僅能夠補充和完善環(huán)境風險評價的內(nèi)容，促進風險評價的完整性，促進環(huán)境風險評價工作的開展，有效提高其評價的有效性和科學性，同時也能促進安全評價水平的提高，為可持續(xù)發(fā)展提供必要條件。

3.1.2 提高風險認識水平 開展風險評價研究，從評價內(nèi)容、評價方法、評價程序等方面進行綜合研究。全面認識安全評價和環(huán)境風險評價間的相通性，不僅能明確風險評價的重點，建立正確的風險概念和思維模式，還能提高對風險和風險評價的認識水平。

3.1.3 促進風險評價發(fā)展 將環(huán)境風險評價與安全評價相結(jié)合，才能有效的提高風險評價工作的準確性，為提高評價的科學性奠定基礎，促進風險評價的發(fā)展和提高。

3.2 相容性分析的思路 根據(jù)對其相似性及差異性分析，將環(huán)境風險評價有機的融合進安全風險評價的過程中，以保證安全生產(chǎn)和環(huán)境保護相統(tǒng)一，從而避免重大安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故，實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。

安全風險評價工作主要分為辨識與分析危險有害因素，劃分評價單元、確定評價方法，定性定量分析，提出對策措施，做出評價結(jié)論共5個階段。環(huán)境風險評價工作主要分為風險識別，源項分析，后果計算、風險計算與評價，風險管理，風險評價結(jié)論5個階段。

安全風險評價中辨識與分析危險有害因素與環(huán)境風險評價中的風險識別目的相通，均根據(jù)所評價的設備、設施或場所的地理、氣象條件、工程建設方案、工藝流程、設備、設施等，分析可能發(fā)生的事故類型和發(fā)生事故發(fā)生的原因。

安全風險評價中的劃分評價單元、確定評價方法與環(huán)境風險評價中的源項分析目的相通，均為確定通過將一個工廠或工程項目的大系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng)，識別其中哪些物質(zhì)、裝置或者具有潛在的危險來源，判斷其危險類型，了解發(fā)生事故的概率，確定毒物釋放量及其轉(zhuǎn)移途徑等。

安全風險評價中的定性定量分析與環(huán)境風險評價中的后果計算、風險計算與環(huán)境風險評價目的相通，均為對事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價，但在這一環(huán)節(jié)中需要注意關注的對象除了廠界內(nèi)及附近人員傷亡和財產(chǎn)損失，還應加入廠界外環(huán)境、生態(tài)和人群影響程度。

安全風險評價中的安全對策措施和環(huán)境風險評價中的風險管理目的相通，均為根據(jù)評價結(jié)果，提出應采取的工程技術對策措施和安全管理對策措施，包括應急救援預案。

環(huán)境風險評價和安全風險評價相容性評價的新思路，詳見圖1。

3.3 相容性分析的結(jié)論 現(xiàn)階段對于存在重大安全風險的建設項目，環(huán)境影響評價和安全風險評價作為項目前期工作中必不可少的步驟。然而我國的風險評價水平還比較初級，大多數(shù)評價報告對實際工作的指導性并不強。現(xiàn)實工作中，由于缺乏對二者相容性清晰的認識，工作人員很容易將兩類風險報告混淆。正確理解和掌握兩類風險評價的相關性，對于正確理解、認識環(huán)境風險評價和安全風險評價，突出各自評價工作的重點和有效提高兩類評價的水平，具有十分重要的指導意義。

本文從風險識別、風險評價和風險管理與措施等方面淺述了環(huán)境風險評價與安全風險評價的相容性，通過對二者相容性分析，將環(huán)境風險評價有效地融入安全風險評價，通過對兩類風險評價的相關性研究，不僅能夠補充和完善環(huán)境風險評價的內(nèi)容、促進安全風險評價工作的開展、有效提高其評價的有效性和科學性，同時也能促進安全評價水平的提高，為可持續(xù)發(fā)展提供必要條件。

4 結(jié)論

綜上所述，兩類風險評價在評價的內(nèi)容、程序、方法上既有相關性，又有差異性。通過對兩類評價間相關性及差異性的分析，提出將環(huán)境風險評價融入安全風險評價的工作思路。將環(huán)境風險評價融入安全風險評價，既有利于提高了安全風險評價的完整性和全面性，又有利于促進安全風險評價水平提高，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟間的協(xié)同發(fā)展，并最終實現(xiàn)在風險環(huán)境下的風險源的本質(zhì)安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（責編：張宏民）