奉化市生態公益林建設成效及發展對策

摘 要：奉化市生態公益林建設和保護管理工作已初見成效，全市38 316.8hm2重點公益林已全面實行生態效益補償制度，林業生態效益正在逐步顯現。該文從資源管理、資金管理、管護隊伍方面總結奉化市生態公益林保護的主要成效以及基本做法和經驗，并提出今后的發展對策：建立和完善生態公益林補償機制；大力推廣生態經濟栽培模式；加強森林防火和病蟲害防治工作。

關鍵詞：生態公益林；建設成效；生態補償機制；發展對策；奉化市

中圖分類號 S727.28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-61-02

生態公益林是以為人類生存、生活和社會經濟持續穩定發展創造優良生態環境為目的的森林。它具有保持生態平衡、保護生物多樣性等功能，能夠為人們提供多種社會產品和服務[1]。奉化市位于浙江省東部、寧波市區南面，中心地理坐標為東經121°24′、北緯29°39′。全市陸域土地總面積125 375.54hm2，其中林業用地80 140.27hm2，占土地總面積的63.9%。目前，奉化市生態公益林建設和保護管理工作逐步走上正軌，全市38 316.8hm2重點公益林已全面實行生態效益補償制度，有關制度基本完善，管護隊伍齊全，管護措施有力，資金發放基本規范，森林資源快速增長，林業生態效益逐步顯現[2]。

1 生態公益林建設主要成效

奉化市經過10a建設，已建成生態公益林3.83萬hm2。經測算，相對于4 892.6萬元的資金投入，其產生的生態效益價值擴大了164倍，累計超過80億元。3.83萬hm2生態公益林在水源涵養、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、美化環境等方面發揮著越來越重要的作用，已成為市民的天然氧吧。

統計顯示，10a來，全市森林面積凈增0.4萬hm2，增幅5.03%，森林面積達到8.42萬hm2，森林覆蓋率提高3.8個百分點，達到66.0%。活立木總蓄積凈增78.62萬m3，增幅59.9%。森林結構進一步優化，闊葉林面積比重提高22.7個百分點，蓄積比重提高32.9個百分點。

生態功能日益顯著。全市生態公益林靜態儲存碳10萬t，年釋放氧氣26.92萬t，吸取二氧化碳37.02萬t，相當于9萬t標煤或72.3萬L汽油燃燒釋放的二氧化碳量，碳匯功能十分巨大。全市森林年涵養水源4.24億m3。

森林旅游發展迅猛。林區群眾借助良好的生態環境，開發森林旅游和農家樂。目前全市建有溪口、黃賢等5個森林公園，年接待游客近100萬人次，旅游綜合收入近億元。全市有20多家農家樂和景點年接待游客超100萬人次，旅游經濟收入可觀。

如今，在生態公益林區，野生動物隨處可見，大部分水系水土流失現象得到有效控制，自然環境趨于恢復狀態。隨著森林景觀的改善和生物多樣性的增加，該市已先后在溪口斑竹、裘村等地建立起3個野生動物自然保護區，從而使該區成為野生動物的“天堂”。

2 基本做法與經驗

2.1 資源管理嚴格有效 公益林區劃界定書、小班數據庫完整準確，有縣鎮（鄉）分布圖。公益林變更調整規范，及時更新小班數據，檔案管理制度健全，相關資料齊全，現有檔案86卷。制定了公益林管護辦法，對護林員（監管員）實行監督與考核，森林管護進一步加強，無盜濫伐林木、非法征占用、毀林開墾等事件發生。建立了生態公益林地籍管理信息系統，護林員GPS巡查系統正在建設。年度建設面積38 316.8hm2，優質林分面積2 389.86hm2，129.98hm2縣級公益林列入效益補償建設。

2.2 財務管理安全有序 制定了森林生態效益補償基金管理辦法。建立了生態公益林補償基金制度，縣級配套資金列入財政預算，當年配套資金329.52萬元100%到位。會計核算規范，資金收付賬目清楚，手續齊全。損失性補助和護林員工資發放清冊編制完整，簽收手續完備，損失性補助在市補助資金下達后3個月內通過銀行賬戶發放，且發放率達到100%。公共管護支出實施項目管理且材料齊全。縣級公益林補償性支出通過銀行賬戶發放，開戶1 655戶，開戶率達100%。

2.3 管護隊伍的素質穩步提高 公益林管理是奉化市編委批準的林特總站的職責，現有專職人員2名。生態公益林監管責任區、管護責任區明確，165名護林員（監管員）配備齊全且合理。結合資源監測和管護情況檢查驗收管護工作，并對護林人員實行動態考核和末位淘汰制度，對管護失職，公益林受到破壞的護林員予以處罰或辭退。積極開展業務培訓工作。針對新出臺的各項政策、管理辦法和工作實務，定期對監管員和護林員進行多種形式的業務培訓[3]，管護隊伍素質穩步提高。

3 今后的發展對策

3.1 建立和完善生態公益林補償機制 應設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營林、撫育、保護和管理。只有建立完善的生態公益林補償機制，廣大林農的經濟利益才能夠得到補償和減少損失，生態公益林建設才能得到山林經營者和所有者的支持和擁護。補償基金應由政府財政撥出專款、向有關受益部門單位征收，以及社會集資等渠道解決，專款專用于生態公益林建設。具體可通過以下途經：首先是政府補助。即繼續由政府給予生態公益林經營者一定的經濟補助，并逐年逐步提高補助標準。其次是受益者反哺。就是由森林生態效益的受益者出錢，反哺生態公益林建設。如在水費中帶征生態公益林保護費，由下游的受益者給予上游的經營者經濟補償。再就是社會捐助。通過發行生態彩票等途徑，募集生態公益林建設資金[4]。

3.2 大力推廣生態經濟栽培模式 對重點生態公益林地范圍內的農墾地、坡耕地、開墾山，以及已栽種經濟樹種的地塊，應按生態優先原則，限制純經濟利益的農業開發；應大力推廣生態經濟栽培模式，引導林農栽植優良鄉土闊葉樹種或生態經濟型樹種，以降低土壤復墾頻度，減少水土流失[4]。

3.3 加強森林防火和病蟲害防治工作 實行森林防火綜合治理，開展生物防火林帶建設，建立健全專業管火、撲火隊伍；加大消防器材的投入和后勤保障力度，遏制森林火災多發勢頭；加強森林病蟲害測報工作與監測點的建設，加大對馬尾松毛蟲的防范和除治力度，積極預防松材線蟲病傳入[4]。

參考文獻

[1]林文星，生態公益林建設現狀和經營管理對策[J].農業與技術，2013，33（6）：60-61.

[2]王明霞.寧波奉化公益林生態補償問題的研究[J].江蘇林業科技，2003，30（2）：51-53.

[3]張邵峰.涇縣實施森林生態效益補償政策的成效與建議[J].安徽農學通報，2013，19（11）：101，114.

[4]賈巧珍.浦江縣重點生態公益林保護和建設的探討[J].農民致富之友，2013（12）：104-105.

（責編：陶學軍）