臺州市長潭水庫生態補償項目與資金分配研究

摘 要：長潭水庫是浙江省臺州市重要的飲用水源，是臺州人民的大水缸。該文介紹了長潭水庫生態補償項目與資金安排情況，提出了今后水庫生態補償的發展思路，以期為浙江省山區飲用水水庫集雨區生態保護提供參考。

關鍵詞：長潭水庫；飲用水水源地；生態補償

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-60-02

生態補償是保護和改善生態環境的重要環節，在改善物質能量流向，理順生態系統內各要素之間的關系，維護生態系統的穩定性等方面具有重要作用。生態補償機制既是連接經濟發展與生態保護的紐帶，又是解決相鄰區域之間以及更高層次上生態保護問題的關鍵[1-2]。長潭水庫作為浙江省臺州市重要的飲用水源之一[3]，臺州市政府和黃巖區政府高度重視長潭水庫集雨區的生態環境保護和建設。為了加強飲用水源保護，臺州市人民政府自2009年起，建立長潭水庫庫區生態補償專項資金，給予長潭水庫飲用水源保護工作很大的支持。并且近年來生態補償的力度在不斷加大。本文介紹臺州市黃巖區政府關于長潭水庫生態補償項目與資金安排情況，以期為浙江省山區飲用水水庫集雨區生態保護提供參考。

1 長潭水庫生態補償項目與資金安排情況

1.1 環境保護設施建設及運行維護費用 5大入庫溪流生態濕地建設費用29 745萬元。為了更好地保護入庫溪流水質，計劃建設庫區內黃巖溪等5大主要入庫溪流生態濕地工程，對上游的垃圾和污水進行有效的攔截，可達到整治水環境污染，改善水質的效果，顯著提升區域生態環境。對長潭庫區瑞巖溪生態濕地工程的運行維護每年補助150萬元。2010年，長潭庫區瑞巖溪生態濕地工程啟動建設，2012年完成竣工，項目建成后對濕地內植物、垃圾等進行修整維護清理。

庫區生活污水治理工程建設費用1 500萬元。截至目前，長潭水庫庫區125個行政村已采用人工濕地模式建設農村生活污水治理工程，預計至2015年底，建成150個行政村的農村生活污水治理工程。生活污水治理工程運行維護每年補助100萬元。長潭水庫庫區內已建成上垟鄉、寧溪鎮、嶼頭鄉、富山鄉、上鄭鄉和平田鄉等6個集鎮污水處理設施，農村生活污水治理運行管理費用每年補助150萬元。

1.2 庫區林業建設維護費用以及上游農田退耕還林還草費用 庫區林業項目建設費用1 793.5萬元。一是庫區0.67萬hm2闊葉林改造和建設生物防火林帶157.9km，建設費用1 290萬元，分5a實施；二是庫區內33～36m線營造水杉、池杉、落葉杉等耐水樹種的48hm2人工濕地，建設費用138萬元；三是庫區森林遠程視頻監控系統建設，設立監控前端10套，中繼系統5套，監控中心1個，建設費用約245.5萬元；四是庫區全面推廣應用綠色防控和有機水果生產技術，一次性投資殺蟲燈設施建設費用120萬元。

庫區林業項目建設維護費用每年補助1 624.1萬元。一是庫區全面推廣綠色防控和有機水果生產技術，年補助資金1 030萬元。二是林業有害生物防控工程，每年共需林業有害生物防治經費135.5萬元；三是庫區森林管護隊伍建設每年需經費239.6萬元；四大寺基林場生態建設經費每年219萬元。

庫區上游水田和旱田實施退耕還林還草需建設費用1 200萬元。政府實施補貼方式，對庫區內0.72萬hm2農田全部退耕還林還草，徹底解決庫區農業面源污染問題，每年需補貼資金14 000萬元。其中0.18萬hm2水稻田需補貼500元/667m2，計1 350萬元；0.21萬hm2旱糧田補貼1 000元/667m2，計3 100萬元；0.19萬hm2蔬菜地需補貼

3 000元/667m2，計8 700萬元；0.05萬hm2馬鈴薯地需補貼1 500元/667m2，計1 200萬元。

1.3 庫底清淤工程費用 庫底清淤需工程費用27 620萬元。根據臺州市水利水電勘測設計院于2003年對水庫庫容復核的數據來看，目前長潭水庫庫底淤積達1 000萬m3，主要高程大約在12～22m。該項工程經浙江省水利水電勘測設計院初步測算，工程費用約需27 500萬元（1 000萬m3×27.5元/m3=27 500萬元），長潭水庫庫底清淤研究報告費用約需120萬元（包括報告的編寫、地質勘測、底泥的化驗等），合計需費用27 620萬元。

1.4 農村生活垃圾配套設施建設資金 農村生活垃圾配套設施建設資金252.35萬元。為完善水庫上游鄉鎮城鄉環衛一體化工程，加大農村生活垃圾的處理力度，建立“戶集、村收、鄉鎮運、區集中處理”的生活垃圾收集處理體系，還需建設垃圾中轉站3個、垃圾收集點541個、配備保（下轉72頁）（上接60頁）潔車輛73輛、保潔人員77人，需建設資金252.35萬元。

1.5 小流域水土流失綜合治理費用 小流域水土流失綜合治理費用1 563.91萬元。為切實改善長潭水庫庫區的生態環境，保護長潭水庫飲用水源水質，預防水土流失，對長潭水庫上游黃巖溪等12條小流域作為水土流失綜合治理區域，治理水土流失總面積37km2，分3a實施，治理資金約需1 563.91萬元。項目實施后每年可減少土壤流失量12.78萬t，增加蓄水量326.68萬m3。

1.6 鉛鋅礦治理工程費用 鉛鋅礦治理工程費用1 257萬元。黃巖鉛鋅礦于2000年關閉，其生態修復環保治理等工程一直未完工，對下游的人民生命財產安全和長潭水庫的水源保護存在著嚴重威脅，全面完成治理工程迫在眉睫。目前，3#尾礦庫已完成閉庫工程并通過驗收，1#、2#尾礦庫至目前治理仍未徹底，未按設計要求施工，存在安全隱患，總治理資金需1 257萬元，目前投入資金566萬元，籌集資金300萬元。

2 今后水庫生態補償發展思路

要使長潭水庫流域生態保護與經濟協調發展，必須調整相關利益各方生態及其經濟利益的分配關系，建立水庫集雨區生態補償機制，以促進生態環境保護，維持地區間和群體間的公平性，促進社會的協調發展[4-5]。

為此，建議今后該項目的生態補償費用可根據以下方式進行調整：（1）生態補償額度可參照臺州市地方財政收入增長率以及臺州市GDP增長率來確定。（2）提高原水價格及生態補償資金提成比例，從臺州市供水公司所繳納的稅、費中提取一定比例的資金作為生態補償資金。（3）根據“誰受益、誰補償的原則”，受益區縣地方財政加大轉移支付力度。（4）積極推動飛地補償政策。就長潭水庫而言，周邊大量村鎮位于劃定的水源生態保護區范圍內，嚴格禁止發展工業，經濟發展動力不足。建議臺州市政府統一協調和安排，在整個臺州市范圍內尋找更具產業發展潛力和發展空間的地區，實施跨區（縣）飛地補償。

參考文獻

[1]關琰珠.關于建立飲用水源保護區生態補償機制的建議[J].廈門科技，2007（6）：17-18.

[2]陳蕾，邱涼.赤水河流域水資源保護研究[J].人民長江，2011，42（2）：67-70.

[3]鐘一銘，曹瑛杰.土地利用方式對浙江省長潭水庫富營養化程度的影響[J].江西農業學報，2010，22（5）：110-113.

[4]歐陽志云，鄭搖華，岳搖平.建立我國生態補償機制的思路與措施[J].生態學報，2013，33（3）：686-692.

[5]吳計生，呂軍.松遼流域與水有關生態補償機制總體框架探討[J].東北水利水電，2013（8）：8-9，12.

（責編：陶學軍）