加強進境糧谷檢疫監管的重要性及其對策

摘 要：該文從進境糧谷極易攜帶的外來有害生物可能對我國生態環境造成的危害出發，介紹了進境糧谷檢疫的重要意義，對進境糧谷后續監管中存在的問題進行了總結分析，并提出了加強進境糧谷調離入境口岸后檢疫監管應采取的應對措施。

關鍵詞：進境糧谷；檢疫；后續監管

中圖分類號 S41 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-104-02

近年來，我國糧食進口數量大幅增加，呈逐年增長趨勢。這些大量進口的糧谷，在滿足國內市場需求的同時，也給我國國門生物帶來了巨大威脅。本文擬從進境糧谷極易攜帶的外來有害生物可能對我國生態環境造成的危害，探討加強進境糧谷調離入境口岸后檢疫監管的重要性及其應采取的應對措施。

1 檢疫意義

1.1 外來有害生物傳入的途徑 進境大宗糧谷多為粗放型初級農產品，加工簡單，存放環境簡陋，容易滋生倉儲害蟲。同時，由于國外農業機械化程度高，眾多雜草籽粒極易隨糧食的收獲而混雜其中，導致進境糧谷中易攜帶大量雜草種子，成為攜帶外來有害生物的重要載體。

1.2 外來有害生物可能引發的危害 進境糧谷攜帶疫情復雜多樣，包括雜草、真菌、昆蟲、病毒、螨類、線蟲、細菌等，其中尤以雜草疫情最為常見和復雜。雜草種子入侵可能引發的危害主要表現為：成為田間雜草，危害農業生產；對人畜有毒害作用；破壞生態平衡，污染環境[1]。外來有害生物種類繁多、習性各異，一旦傳入境內，必將對我國的生態、生活環境及農業經濟發展造成重大危害。

1.3 外來有害生物傳入風險日益增大 近年來，隨著糧谷大規模進口常態化，口岸檢疫截獲的植物疫情呈現逐年增多趨勢。以江蘇口岸進境大豆為例，2003年截獲各種有害生物平均9.41種次/批，2008年平均為21.58種次/批[2]，2012年平均59.77種次/批。數據表明，進境大豆疫情截獲頻次呈大幅增加趨勢。

2 檢疫現狀與存在問題

目前進境糧谷檢疫普遍采用在進境口岸批批現場檢疫的方法，這對控制疫情進境是有效的，但相對于進境口岸較為嚴格的檢疫監管，進境糧谷調離口岸后，后續監管工作明顯滯后。具體表現為：

2.1 思想認識不到位 進口商、加工使用企業等單位只關注經濟效益，而對進境糧谷中可能攜帶的有害生物缺乏認識，對外來有害生物可能對我國農林業帶來的危害缺乏了解，導致對運輸、卸貨、加工使用等關鍵環節的拋冒撒漏不能進行有效處理，下腳料隨意拋撒而缺少無害化處理措施，可能造成疫情擴散。

2.2 聯系協調不到位 目前，雖然國家質檢總局《關于進一步規范進口玉米等糧食檢驗檢疫監管技術要求的通知》（質檢動函〔2012〕171號）中對進境糧食跨區監管協作機制已有明確規定，但尚未全面有效運行，尤其是跨省調運的大宗糧谷，調離通知渠道還不暢通，手段還比較原始，尚不能對進境糧谷調離入境口岸后的各個環節實施及時、有效、到位的監管。

2.3 后續監管不到位 進口糧食經口岸檢驗檢疫準予調離后運至加工倉儲企業，流通范圍廣、環節多，存在包裝破舊、車輛殘留物清掃滯后、無加蓋篷布、下腳料處理不規范等問題，尤其是散裝糧谷，在分裝、運輸、卸載過程中極易拋冒撒漏。而受人力資源、技術手段等限制，不可能對其裝卸、運輸、儲存、加工、下腳料無害化處理等過程實施全程跟蹤監管，接卸及運輸過程中的撒漏以及下腳料的管理不當是造成外來有害生物擴散的主要途徑[3]。

3 應對措施

進境糧谷批次多、數量大、流向范圍廣，而攜帶的疫情復雜、種類多，應采取積極應對措施，加強進口糧谷的檢疫監管，將傳入和傳播風險控制到最低水平，進而徹底阻斷外來有害生物的傳入渠道和擴散途徑。

3.1 加強加工企業監管 加強進境糧谷加工企業的宣傳教育培訓和質量控制體系審查，引導企業重視進境疫情防控，監督企業按規定建立疫情防控體系和應急處置預案，通過對檢疫審批、運輸、接卸、儲存、加工、進口數量核銷和疫情監測等諸多環節的監管活動，實現程序化的過程控制[4]。探索建立企業分類管理制度，對不符合監管要求的取消進口糧谷加工使用資質，確保所有進境糧谷在具備資質要求的廠家定點加工使用，從而最大限度控制進境糧谷帶來的外來有害生物風險。

3.2 健全跨區監管協作機制 認真貫徹執行質檢動函〔2012〕171號文件精神，健全進口糧食跨區監管協作機制，強化進境口岸與指運地檢驗檢疫部門的協作配合，及時互報檢驗檢疫、發運及監管情況，實現監管全過程的無縫銜接。探索建立進口糧食分流匯報制度，發運企業及時將發運糧食的時間、數量等相關詳細信息分別同時報送進境口岸和指運地檢驗檢疫部門，以便檢驗檢疫部門掌握進口糧食調運流向，實施全程監管。

3.3 加強使用過程后續監管 后續監管是落實檢驗檢疫要求的重要手段。進境糧食加工使用單位所在地檢驗檢疫部門要切實履行后續監管職責，嚴格審核接卸、運輸、儲存、加工過程及下腳料處理的防疫條件和措施[5]，督促企業加強大卸貨后運輸工具、卸貨口的清掃力度，定期檢查進境糧谷加工使用和下腳料無害化處理的詳細記錄，堅決杜絕隨意拋撒、違規銷售調離等現象，防止疫情傳播擴散。

3.4 積極開展外來有害生物監測防除工作 有害生物監測是外來有害生物防控體系的重要一環。進境糧谷攜帶的疫情，尤其是雜草種籽，極易因在接卸、加工使用過程中的撒漏而在碼頭、加工使用單位附近生長。積極開展疫情監測，安排專人負責，定期對加工使用單位區域及周邊的雜草進行監測，發現外來雜草立即鏟除和無害化處理，力求做到早發現、早防除，防止植物疫情進一步傳播和擴散，從而有效維護我國的國門生物安全。

參考文獻

[1]林圣韻.淺析進境糧谷中莧屬雜草種子的檢疫監管[J].江西農業學報，2013，25（11）：66-69.

[2]諶云清，劉翔，楊萬風，等.進境大豆植物檢疫截獲疫情分析及工作建議[J].植物檢疫，2009（23）：61-64.

[3]周原，王筱筱，黃雷，等.入境糧谷產品外來有害生物監測及安全性分析[J].糧油食品科技，2013，21（1）：33-37.

[4]顧忠盈.進口大豆與技術性貿易措施[M].北京：中國農業出版社，2012.

[5]王筱筱，楊賽軍，李孝軍，等.進境糧谷檢驗檢疫風險管理探討[J].檢驗檢疫學刊，2011，21（2）：50-52. （責編：徐煥斗）