金寨縣發展林下經濟的思考

摘 要：概述金寨縣發展林下經濟的成效，詳細介紹了該縣發展林下經濟的主要做法，分析指出存在的主要問題，提出了更好地推動金寨縣林下經濟發展的對策建議。

關鍵詞：金寨縣；林下經濟；主要做法；對策建議

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-82-02

林下經濟是指依托森林生態環境，有效利用林地空間，實行農、林、牧等多種形式的立體式生產經營模式。近年來，金寨縣堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路，發揮林業資源優勢，挖掘林業資源潛力，因地制宜地大力發展林下經濟，探索出一條集林禽、林藥、林糧、林畜、林菌等為一體的全新林業經營模式，形成了近期得利、長期得林、遠近結合、林農牧漁協調發展的良好格局。截至目前，全縣從事林下種植、養殖業的農戶有25 000余戶，3.33hm2以上的大戶有2 000余戶，企業經營的有150余家，其中省級林業產業化龍頭企業7家；建立林業合作社125家，發展壯大經紀人隊伍400余人；全縣林下種植、養殖的產品已在周邊市場占有一定份額，2013年林下經濟產品銷售額8.75億元，占林業產值的35.7%。

1 主要做法

1.1 創新理念，加快發展 隨著林權制度改革的深入推進，明晰的產權給更多的企業和林農提供了經營林業的空間，廣大林農和企業發展林下經濟的積極性空前高漲。他們一方面充分利用豐富的林下資源，大力發展林下種植，因地制宜開發林菌、林藥、林草、林糧、林菜等模式；另一方面充分利用林下空間，大力發展林下養殖，實行林禽、林畜、林漁、林蜂等多種養殖模式。同時，廣大林農和企業依托綠色旅游資源，大力發展以森林旅游為主體的農家樂、旅游休閑度假、森林人家項目，形成了一定的規模和特色。目前，全縣從事林下種植、養殖業的品類達16種，利用森林資源發展農家樂在10家以上。

1.2 廣泛宣傳，推動發展 組織鄉鎮及重點村民組干部到林下經濟先進地區考察取經，到縣內幾個林下經濟示范基地參觀學習，讓鎮村干部充分認識到發展林下經濟的重要性；召開發展林下經濟動員會，大力推廣典型經驗，宣傳林下經濟的效益，讓更多村民意識到發展林下經濟是一條增收致富的好途徑；充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術講座、科普活動等方式，廣泛宣傳發展林下經濟的前景、效益及成功典型。通過宣傳發動，充分調動了廣大林農發展林下經濟的積極性和主動性。截至目前，全縣已有25 000余戶農民參與林下養殖、種植，且規模較往年大幅增加。

1.3 企業參與，規模發展 大力倡導并鼓勵有一定生產能力的企業，依托其自身資源優勢，從事林下經濟的生產和開發，有力促進了企業增效、農民增收和林業可持續發展。金寨縣森嶺畜禽生態養殖專業合作社利用余嶺林場40hm2林地養殖土雞，年出欄1萬余只，采用定點直銷的辦法進行銷售，年產值50余萬元；金林生態養雞專業合作社在林地內養殖黑雞，在上海舉辦的農特產品展銷會上賣出1 198元/kg的高價，一舉成名；安徽新思源林業生態科技公司是我縣招商引資的一家新型生態林業開發公司，該公司已在我縣流轉林地333.33hm2開展立體種植，同時計劃到2020年改造1.33萬hm2低產板栗園，引植薄殼山核桃，復層種植有機綠茶及大別山中藥材，大力發展林下經濟，積極探索新型林業開發之路。

1.4 拓展市場，帶動發展 加強市場研究，建立市場預警機制，使農戶能夠及時了解市場行情，最大限度地規避市場風險；積極協調合益食品、大別山科技等龍頭企業與生產基地建立長期的合作關系，簽訂保護價購銷合同，確保種養戶的切身利益；組織推動協會負責人、種養大戶與酒店、旅行社加強合作，組織林下經濟銷售人員到北京、上海等地考察，與知名賓館、酒店、加工企業建立固定的銷售關系，確保林下產品有銷售市場。市場銷路有了保障，廣大企業、林農發展林下經濟的積極性和自信心明顯增強。

1.5 政策扶持，促進發展 2011年縣委、縣政府出臺了《關于加快林業發展的決定》、《關于進一步加強林業產業化建設的實施意見》，明確了發展林下經濟、推動產業結構升級的目標、任務和相關的保障措施，促進了林下經濟的發展。各鄉鎮也立足實際，對發展林下種植、養殖業的企業和農戶，給予政策扶持，并在林權流轉、行政辦證、科技信息和動植物檢疫等方面提供優質服務。有的鄉鎮還從鄉鎮財政中每年拿出一定的資金對林農發展林下經濟給予補貼和獎勵，對資金周轉困難農戶給予幫扶，支持、扶持林農發展林下經濟。

2 存在問題

2.1 規模總量不大 近年來，我縣林下經濟發展雖然取得了初步成效，但由于缺乏產業帶動和行業牽動，發展林下經濟還存在著小而散等問題，缺乏規模效應。同時林下經濟產品的品牌不多、數量有限、市場競爭力不強，即使是一些銷路較好的產品，也因規模小，只能滿足自產自銷或定單銷售，難以滿足市場的批量需求。據統計，我縣目前僅有約5.33萬hm2林地發展了林下經濟，還有約18萬hm2森林有待開發。

2.2 生產與管理手段落后 林下經濟產品的生產、加工等環節多為手工操作，機械化、現代化程度不高，生產的成本相對較大。同時大多采用傳統的管理方法和生產方式，靠自然生長，生產周期長，靠手工操作完成產品的初加工，影響了產品的產量，增加了經營成本。還有少部分林農為了發展天麻、茯苓、靈芝等中藥材，時有發生典山賣山、過度采伐等現象，一定程度上破壞了生態環境。

2.3 資金缺乏，發展后勁不足 大多數農戶對發展林下經濟的熱情很高，但由于缺乏發展資金，在做大規模、拉長產業鏈方面止步不前，林下經濟發展缺乏后勁。

3 對策建議

為更好地推動金寨縣林下經濟的發展，建議下一步重點應在人力、財力、物力上加大投入，逐步把林下經濟培育成為帶動縣域經濟發展和農民增收的新的增長點。

3.1 強化組織領導 縣政府要成立以分管縣長任組長，林業、財政、農業、畜牧水產、科技、扶貧等單位主要負責人為成員的全縣林下經濟建設工作領導組，負責組織、領導和監督、協調發展林下經濟的各項工作。領導組下設辦公室，辦公地點設在縣林業局，由林業局長兼任辦公室主任。辦公室具體承擔全縣林下經濟建設日常管理工作，具體負責各項建設項目的實施和保障措施的落實。各鄉鎮和相關部門也要成立相應的組織，單位“一把手”要親自抓，及時掌握和通報建設情況，交流建設信息和經驗。縣林業局要充分發揮職能部門的作用，將發展林下經濟納入林業建設的指標體系，擺上全年林業工作的重要議事日程，做到年初落實計劃，年中督導檢查，年末考核驗收；要擴大橫向聯合，加強與農業、畜牧水產、科技、供銷等相關部門的溝通協調，共同申報、建設和管理各類林下高效種植養殖項目，促進林下高效種植養殖業成為支撐全縣農村經濟發展的社會化公眾產業之一。

3.2 落實相關政策 縣委縣政府要盡快出臺《全縣林下經濟發展實施意見》，為我縣的林下經濟發展提供政策支撐；結合實際，組織編制全縣林下經濟發展規劃，把發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業結構調整、扶貧開發和美好鄉村建設結合起來，因地制宜，統籌規劃，突出特色，合理確定林下經濟發展的規模、方向和模式；認真落實國家、省、市發展林業產業的相關政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優惠政策、資金扶持政策等，確保各項政策落到實處。同時，對具體工作要進一步明確政策措施。如利用國有林地發展林下經濟的，在不影響權屬單位正常撫育經營和林地既有效益的前提下，可簽定合同，誰使用、誰建設、誰收益；對承包集體林地發展林下經濟的，按照集體林權制度配套改革的有關政策給予大力支持，保障林地承包者的合法權益；使用流轉林地發展林下經濟的，要根據林權制度改革的有關規定，做好林地流轉工作。

3.3 典型示范帶動 加快建立林下經濟發展示范點、示范基地，以典型示范帶動林下經濟快速發展。縣級要建立現代林業示范園一處，規劃面積333.33hm2以上；示范基地10處，每處規劃面積133.33hm2，重點發展高效經濟林立體種植；鄉鎮要建立示范點，每處規劃面積在33.33～66.67hm2，突出地方特色，打造鄉土品牌，鄉鎮示范點要在50處以上。要積極創建森林旅游示范區，引進和培育一批輻射帶動作用強的龍頭企業，以龍頭企業為主體，大力推廣“公司+基地+農戶”的市場化運作方式；大力實施品牌戰略，打造一批名牌產品，強化標準化建設，嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量；切實搞好林下產品產地認證，加大宣傳推介力度，提高市場競爭力。

3.4 加強技術服務 積極搭建企業、林農與高校、科研院所等單位之間的合作平臺，推進產學研協作，形成產學研一體化的林下產業發展機制；引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系；結合“陽光培訓”、科技下鄉等活動，加強對企業、示范戶和農民技術骨干的信息咨詢和技術培訓服務，為發展林下經濟提供有力的技術支撐。

3.5 搞好市場建設 建立健全完善的市場物流和信息網絡化體系，提高市場組織化程度；指導各地組建專業的行業協會或農民專業合作社，為林下種養業戶提供市場信息、種養技術、產品營銷等一系列服務，逐步形成與全縣林下高效種植養殖業集約化、規模化、產業化發展相適應的完善的配套服務平臺體系。

（責編：陶學軍）