無為縣種糧大戶發展狀況及扶持策略

摘 要：闡述了無為縣種糧大戶的發展現狀、主要特點、生產中存在問題，并根據存在問題和發展趨勢，提出了扶持種糧大戶的對策建議。

關鍵詞：無為縣；種糧大戶；扶持策略

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-44-02

無為縣是安徽省的農業大縣之一，全縣鄉村戶數27.64萬戶、人口88.85萬，耕地面積78 467hm2，常年糧食生產面積72 000hm2，總產50萬t以上。近年來，隨著城鎮化步伐加快，農村勞動力轉移數量持續增加，農村土地逐漸向種田能手集中，同時，受農作物生產效益變化和政策性補貼因素影響，無為縣糧食生產面積逐年擴大，全縣種糧大戶數量逐年增加。據無為縣農委統計，2012年全縣3.33hm2以上的種糧大戶1 494戶，承包耕地面積16 773hm2，其中6.67hm2以上種糧大戶1 116戶、承包耕地15 067hm2，與2010年相比，全縣6.67hm2以上規模的種糧大戶增加了212戶，增幅為23.45%，種植面積增長了4 800 hm2，增幅達41.48%。

1 無為縣種糧大戶主要特點

無為縣農委2013年1月開展的種植業“百村千戶”調查結果顯示，無為縣種糧大戶與普通農民相比，在年齡、文化程度、種植規模上都具有一定的優勢，但是也存在生產效益偏低的問題。

1.1 年齡相對較輕 年齡在30～50歲的青壯年種糧農民占種糧大戶總數的80%以上，而全縣30～50歲的青壯年種糧農民僅占從業人員總量的37%，與全縣情況相比，種糧大戶農民年齡明顯較輕。

1.2 文化程度相對較高 全縣文化程度初中以上的種糧大戶占大戶總量的76%，而普通農戶具有初中以上文化程度的僅占29%。與普通農民相比，種糧大戶農民受教育程度相對較高，接受農業科技的能力也較強。

1.3 種植規模相對較大 全縣種糧農民戶均耕地面積為1.31hm2，而3.33hm2以上的種糧大戶戶均為11.22hm2，6.67hm2以上的大戶戶均耕地面積13.45hm2，大戶的生產規模遠大于普通農戶。

1.4 生產水平相對較低 無為縣農村土地流轉過程中，農戶習慣先將耕地質量和基礎設施較差的土地出讓，而耕地質量相對較好、旱澇保收的田塊則多留自已耕種，所以，大戶得到的土地立地條件較差，土地產出能力相對較低。同時，大戶在生產糧食的過程中，因勞力不足，生產技術難以全面應用到位，特別是水稻生產以直播為主，不僅產量低，而且存在雜草、雜稻難控制的矛盾和水稻易倒伏的風險。據無為縣農委統計，2012年無為縣水稻、小麥平均單產分別為8 475kg/hm2和4 185kg/hm2，而大戶水稻、小麥平均單產分別為7 800kg/hm2和3 900kg/hm2，大戶的生產水平明顯低于全縣平均水平。

2 種糧大戶生產中存在的問題

2.1 基礎設施條件差 大戶種植的耕地大多田間基礎設施薄弱，路渠林電等設施不配套，抵御自然災害的能力差；缺乏曬場、烘干、倉貯設施，糧食收獲后若遇連陰雨天氣，將會導致糧食霉變而造成損失。

2.2 糧食生產關鍵環節農機化程度低 種糧大戶在種植稻、麥生產中，耕、收等環節農機化程度相對較高，但播種、栽插等關鍵環節農機化程度低，稻、麥生產中直播、撒播面積大，產量水平低且倒伏風險大。

2.3 生產資金緊缺 近年來，我縣化肥、種子、農藥等農業生產資料價格上漲幅度較大，每年增幅均超過10%；同時農機作業、生產用工成本也大幅上漲，致使大戶生產周轉金也逐年上升，經常出現資金緊缺的現象。

2.4 土地流轉不規范 一是部分大戶與土地出讓方的土地流轉承包僅靠口頭協議，容易產生利益糾紛；二是土地出讓周期較短（一般3～5a），影響了大戶投入農田基礎設施的積極性。

3 扶持種糧大戶的對策建議

受國家調控的影響，近年糧價上漲速度慢，但農資價格、勞動用工成本和農機作業費用卻快速增長，大戶種糧效益總體偏低。據調查，2012年無為縣一季稻和小麥667m2收益分別為300～400元和100～150元，兩季合計收益在500元左右。按大戶種糧13.33hm2計算，年總收入約10萬元，從大戶的收入水平來看，自行解決糧食生產中的突出問題確實存在困難。按照我國城鎮化發展趨勢，不久的將來，種糧大戶將成為無為縣糧食生產的主力軍，在解決土地拋荒和保障國家糧食安全等方面起著越來越重要的作用，所以促進種糧大戶健康穩定地發展勢在必行。

根據大戶的現狀和發展趨勢，各級政府應從提高種糧大戶種糧積極性、提高糧食生產科技水平和提高土地產出能力等方面，扶持種糧大戶發展生產。

3.1 加大政策扶持力度 通過政策扶持，引導種糧大戶發展種糧生產走上規?；?、集約化、產業化的道路。重點在于建立土地流轉激勵機制，制定鼓勵農民流轉土地使用權的政策，通過為失地農民解決養老等實際困難，促使喪失勞動能力的農民主動轉讓土地；規范土地流轉行為，促進土地有序向種糧大戶集中；加強項目扶持，在資金、政策等方面向種糧大戶傾斜；提高農業補貼水平，通過加大糧食直補資金、農資綜合直補等惠農補貼力度，增加種糧農民轉移性收入；提高農機具購置補貼標準和擴大補貼范圍，推動農民積極購置機插、機播、烘干、倉儲等農機具，提高糧食生產農機化水平。

3.2 提高糧食收購保護價 根據農業生產資料價格、生產用工、農機作業等費用上漲的實際情況，科學制定糧食收購政策，提高糧食收購價格，切實保障種糧農民的收益。通過提高糧食生產效益，增加種糧農民的收入，調動大戶多種糧、種好糧的積極性。

3.3 加強農田基礎設施建設 加快農田排灌渠道、機耕道路、農田林網電網等基礎設施建設，通過農田綜合治理，增強農業生產抗災避災能力和土地產出能力。

3.4 全面提供農業科技服務 農業科研、農技推廣等單位要根據大戶的生產需求，全面開展農業生產技術服務。要根據需要積極開展生產技術培訓，幫助農民樹立科學種田意識，提高種田本領；要推廣農作物優新品種和配套技術，提高生產技術到位率，充分發揮科技在糧食生產中的促進作用。

（責編：陶學軍）