積極穩妥推進美好鄉村建設的思考與對策

摘 要：總結濉溪縣美好鄉村建設工作成效、面臨的困難與問題，提出積極穩妥推進美好鄉村建設的對策。主要包括：統籌推進城鄉發展；因地制宜、科學規劃；分類指導、分步實施；多渠道籌集資金等。

關鍵詞：美好鄉村建設；思考與對策；濉溪縣

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪縣美好鄉村建設取得階段性成果

2012年10月以來，濉溪縣委、縣政府積極穩妥推進好鄉村建設，采取統一部署，加強領導，深入宣傳發動；精心組織，強力推進項目實施；結合城鄉同治，大力開展環境綜合整治等措施，使首批25個美好鄉村示范村建設取得了明顯成效。

1.1 村莊布點規劃編制完成 堅持規劃全面覆蓋，強化縣域一體化理念，突出抓好縣域村莊布局規劃?？h域村莊布點規劃已通過專家評審，規劃布置居民點563個，其中10個中心鎮區（不含濉溪鎮）、14個一般集鎮、172個中心村、367個自然村。按照《安徽省美好鄉村建議建設標準（試行）》，選擇黃新莊、蒙村等25個村作為首批美好鄉村建設示范村進行建設規劃。濉溪鎮蒙村、百善鎮道口村的建設規劃入選“安徽省美好鄉村優秀規劃方案”（全省1710個中心村僅入選40個）。此外，還編印發了全縣美好鄉村建設標準，為美好鄉村建設提供指導依據。

1.2 項目建設、資金整合扎實推進 截至8月底，首批25個中心村組織實施335個項目，總投資3.86億元，開工315個，竣工204個，完成投資2.37億元。其中省市縣三級專項配套資金項目156個，總投資0.5778億元，全部開工，竣工106個，完成投資約0.51億元；部門整合涉農資金項目125個，總投資1.42億元，開工110個，竣工72個，完成投資0.79億元；鎮村自行組織項目54個，總投資1.86億元，開工49個，竣工26個，完成投資1.07億元。已建道路75.5km，綠化19.9萬m2，修建排水管道7.13萬m，建設污水處理廠4處，農民娛樂休閑文化廣場38個，配置各類文體器材102臺套。

1.3 環境綜合整治工作成效明顯 開展環境衛生“城鄉同治”。目前各中心村可視范圍內的垃圾及雜物已基本清理，尤其是黃新莊、北湖南、張圩等中心村內部衛生保潔狀況較好，設置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日產日清。治理生產、生活水系。結合農田水利項目，蘆溝、黃新莊等22個中心村實施了溝塘疏浚和水土保持等工程，共投入資金1 980萬元。房屋外粉美化。對縣域主要道路兩側可視范圍內房屋進行粉刷出新，全縣25個中心村均不同程度地開展了農戶外墻噴涂工作，粉刷面積超過400萬m2。

1.4 產業發展和創業富民穩步推進 產業發展、農民增收是建設美好鄉村的根本目的。全縣努力做到產業發展和美好鄉村建設的互動融合。完成首批25個中心村產業發展規劃初編，確立規模種植特色產業村8個，采煤塌陷形成水面養殖村5個，近廠礦運輸商貿服務第三產業村12個。加強創業培訓和宣傳，在25個中心村開展創業培訓班12期，培訓學員360人，培育成功創業村民316人，帶動600余人就業。新建村級創業點10個，發放創業小額擔保貸款805萬元。結合小老板培育工程，安排150萬元專項資金用于中心村創業富民工作。

2 濉溪縣美好鄉村建設目前存在的困難及問題

2.1 規劃編制相對滯后 全縣首批25個示范村除濉溪鎮蒙村外都是經過2～3a先行建設的基礎上完善和提升的，而且多數建設在前、規劃在后，建筑模式單一，布局呆板，地方特色不鮮明，鄉土氣息不濃厚。

2.2 建設資金缺口大 25個中心村項目建設總投資需要3.86億元（不含環境衛生日常維護管理費用）。目前，除省市縣三級財政專項資金0.57億元和部門整合涉農資金1.42億元外，配套資金缺口達1.86億元，而這些資金需鎮村自籌，超出鎮村的承受能力，配套資金難以落實到位。

2.3 產業支撐作用不強 靠礦靠集市的中心村多以運輸、商貿服務第三產業為生。傳統種植、養殖業比例較大，規模種植養殖數量小、標準化低，特色產業引領作用不強；土地流轉缺乏規范機制，種糧大戶、養殖戶等新型農業經營主體生產所需要的糧食曬場、農機大棚、倉儲、養殖用地等建設用地指標難以解決。村級經濟嚴重不足，絕大多數村沒有集體經濟，僅有的幾個村也只是靠原有固定資產的發包租賃。

2.4 環境整治力度不大 綠化管理不到位，高矮不一、雜草叢生、缺苗枯死現象較為普遍。環境整治只注重村部和主干道沿線，支路、溝塘等處存在衛生整治盲點。此外，有些村莊選用稀缺名貴的風景樹種，難栽、難管理，成本高；綠化本地樹種少，缺乏鄉土特色，村內高大喬木少，缺少納涼樹蔭。

2.5 農民主體作用沒有充分發揮 美好鄉村建設既是民心工程，又是系統工程。由于農民對美好鄉村建設認識上的誤區，缺少積極性，主動參與熱情不高。絕大多數群眾認為，美好鄉村建設是政府要做的事，對于日常環衛管理、基礎設施維護不愿出資出人，甚至安全飲水的水費都不交，垃圾也不能放到指定收集點。村規民約和理事會沒有充分發揮作用。

3 推進濉溪縣美好鄉村建設的對策

3.1 統籌推進城鄉發展 黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。美好鄉村建設要同城鎮化戰略有機結合，優先發展城鎮化，加快發展城鎮工業，帶動商貿流通業、三產服務業發展，以城鎮增容擴量，轉移農民，增加市民，這是解決“三農”問題，走中國特色社會主義道路，引領全民奔小康的必然選擇。要大力推進縣城、集鎮的基礎設施建設，完善公共服務設施，著力提高縣城和小城鎮的承載力、集聚力和輻射力。經過10～15a的努力，縣城人口要達到30萬～40萬，每個重點鎮達到5萬人左右。農村直接從事種植、養殖的人口減少至10萬～20萬，人均年收入在3萬元左右。這樣才能更有利于工業、城鎮、農業協調發展，擴大就業，拉動內需，帶動經濟全面增長。

3.2 因地制宜，科學規劃 多年以來，大多數村缺少科學規劃，農民建設用地未能集中劃片解決，農民急需建房就近在承包地違規建設，雜亂無章。因此，要按照推進美好鄉村建設的目標，每年要培育20多個中心村，總體上要整體謀劃、分步實施、逐年推進。首先要科學編制中心村建設規劃，統籌推進配套設施建設、產業發展和社會管理。要堅持以規劃為引領，切實做好設計方案、建設方案，嚴禁隨意變更，確保美好鄉村建設按照規劃有計劃有步驟推進。在規劃編制中要充分尊重農民意見，防止貪大求洋，要具有可實施性和操作性；要利用原有道路、樹木、水系等自然資源進行科學布局，統籌安排農房、基礎設施和公共服務設施建設，防止大拆大建；要充分考慮土地利用、人口集中、產業培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分類指導，分步實施 要立足于當地區位條件、資源稟賦、產業發展、文化底蘊等實際，彰顯地方特色，著力構建風格各異、功能齊全、獨具特色的美麗新村。

3.3.1 企礦占地整體搬遷型 濉溪縣正在建設的25個美好鄉村示范村，除濉溪鎮蒙村外，都是整體搬遷安置村，利用工礦企業占地搬遷的時機，重新選擇規劃新村建設用地。其特點是，有利于總體規劃設計，工程項目布局合理整齊，各級財政投入資金負擔減輕，拆遷補償費用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面積約0.33萬hm2，還將有很多村莊需要整體搬遷，要抓住契機，把搬遷補償資金用于美好鄉村建設。

3.3.2 自愿自建自管型 雙堆集鎮蘆溝村不靠工礦，不靠大集，沒有拆遷補償資金支持。該村村民有改善居住生活環境的強烈愿望，村干部組織農民代表到外地學習新農村建設的經驗和做法，回村后座談討論，確定了新村建設用地，開展新村建設整體規劃設計，以抓鬮的方式確定每戶建房位置，每戶按規劃建設位置各自出資建房，基礎設施建設資金由村統一解決。為彌補資金缺口，預先約定臨街門面，每戶出資1萬元。一期工程建成后，省、市、縣領導前往調研、指導，并給予獎補資金支持，有力推動了該村全面開展美好鄉村建設。此類村農民參與度、滿意度高，自愿、自建、自管的主體作用發揮充分，宜于普及推廣。

3.3.3 老村改造型 百善鎮、劉橋鎮、濉溪鎮10多個村靠近縣城，全縣11個鎮有30多個村靠近集鎮，30多個村靠近全縣17對礦井，還有20世紀90年代初，撤區并鄉后靠近鄉政府舊址的幾十個村。這些村人口較為密集、商貿流通活躍，交通十分便捷，農民收入相對較高，應該在群眾自愿的基礎上，先行開展美好鄉村規劃建設?？梢越梃b濉溪鎮蒙村、烈山區榴園村的老村改造模式；也可以采取若干個自然村莊搬遷集中到一個中心村，人口規模以3 000～8 000人為宜。人口基數大些，能夠更加有效發揮公共財政投入基礎設施建設的作用。讓更多的群眾享受改革開放發展成果，享受公共服務。

3.4 多渠道籌集建設資金 全縣美好鄉村建設資金需求量大，初步估算中心村基礎設施和公共服務設施建設人均投入將達1萬元。按照省委、省政府美好鄉村建設要求的建設速度、建設標準，以及資金投入比例，縣、鎮財政壓力很大。解決建設資金問題，應從爭取上級專項扶持資金、整合涉農資金、招商引資、企業社會捐助等方面多渠道籌集資金。在涉農資金整合上，建議出臺財政涉農資金整合辦法，能整盡整?？h政府牽頭，相關部門參與，財政部門統一資金管理，統籌安排中心村建設資金，避免“撒胡椒面”。

在美好鄉村建設中，要充分考慮規劃設計與節約資金有機結合。因為資金缺口大，鎮、村負擔壓力大，所以在設計建設中，要把資金用在刀刃上。比如村莊道路、環村路及溝、坑、塘邊，綠化工程不一定栽植稀缺名貴的景觀樹種，可栽植楊樹、柳樹等用材的樹種；綠化帶應栽植易成活、易管理、價格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；溝、塘坡面暫不鋪設水泥面板。若資金不足，有些景觀裝飾工程如長廊、亭榭、閣、臺也可以暫時不建。

3.5 著力促進產業培育、發展

3.5.1 突出特色，確立主導產業發展方向 發揮資源優勢，突出傳統產業特色，發展“一村一品”，培育主導產業和新的經濟增長點，壯大集體經濟，增加農民收入。選擇自然資源豐富、產品綜合競爭力強、市場發展空間大的產業進行重點培育，大力發展特色產業。依托龍頭企業帶動，建設專用糧油、優質瓜菜、畜禽養殖基地；采煤塌陷村要著力建設水產養殖基地，發展濱水生態休閑、觀光旅游產業，實現農業可持續發展。

3.5.2 發展鄉村工業，以工促農 應集中人力、物力、財力、智力打造縣開發區、濉蕪產業園、6個工業集中區，可起到龍頭帶動作用，興辦更多企業，創造更多就業崗位。鎮村也要通過加大招商引資力度，建設農民創業園，與工業園區建設有機結合，發展農產品加工業，帶動農產品生產基地建設和農民就業創業，促進財稅增長和農民增收。

3.5.3 培育新型農業經營主體，發展適度規模經營 通過招商引資、資產重組等方式，培育農業產業化龍頭企業，實施“公司+農戶+基地”運行機制和農產品品牌戰略，輻射帶動主導產業發展和農民增收。搭建土地流轉平臺，規模化流轉農民承包土地，加快發展家庭農場，培育新型農業經營主體，開展適度規模經營，提高農民組織化程度，實現農業生產標準化，經營產業化。

3.5.4 加快科技轉化，提高農業效益 通過實施“陽光工程”、“小老板培育工程”、“新型農民培訓工程”等，培育農村實用人才和農民致富帶頭人，推廣農業新品種、新技術，提高農業科技貢獻率和農業綜合效益。制定農民創業優惠政策，鼓勵外出務工農民帶資金、帶技術回鄉創辦實業，帶領農民增收致富。

3.5.5 積極探索解決土地用管矛盾 按照村莊規劃，積極探索集體建設用地解決途徑。通過租賃進行商業、農家樂、小工業等項目建設，激活土地資源，壯大集體經濟，增加農民就業；農村建設用地由農村集體組織自己開發建設，甚至可以抵押融資。對中心村內閑置的宅基地，探索按照“宅田合一”進行土地置換或貨幣補償的辦法，給急需建房農戶讓出宅基地。對于壓煤搬遷新建村莊在規劃和征地時應預留一定的發展空間。對于整合的自然村要加大土地復墾力度，適當緩解土地指標難的問題。對照農用地有關政策，切實解決養殖用地、農民家庭農場曬場、倉儲等建設用地難題。

3.6 建立維護管理長效機制 積極探索“政府主導，農民主體，社會參與”的投入機制和政府、群眾、社會共建共享推動機制。美好鄉村建設管理，最大受益者是農民，工作推進最大阻力也來自農民。要通過農民喜愛的宣傳形式，引導農民樹立健康文明的生活方式，自覺參與美好鄉村的建設與管理。

3.6.1 建立健全環境衛生監管機制 積極探索美好鄉村建設物業管理辦法，試行市場化、公司化經營模式，建立“美好鄉村長效物業管理基金”，按照縣財政撥一點、鎮財政拿一點、村民自籌一點的辦法籌措，重點用于村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護。將公眾參與衛生行動納入村規民約，嚴格執行垃圾清運和集中處理制度，培養農民生態文明的生活方式。

3.6.2 建立健全農村公共設施建管的機制 把實施民生工程與統籌推進各項事業結合起來，加強公共服務設施建設，實現自來水、污水處理、文體中心、醫療衛生室、計生服務室、金融惠農網點、直銷網點等社會事業全配套。

3.6.3 建立公共服務工作運行保障機制 從規劃設計、項目建設、資金投入保障，到工作推進監督、工作創新等美好鄉村建設管理諸環節，建立農民參與、監督、評價機制，保障各項措施落實到位。

（責編：徐煥斗）