談非公企業黨建“防癱預警”機制的構建

摘 要：非公有制企業是發展社會主義市場經濟、建設中國特色社會主義事業的重要力量，也是我們黨凝聚群眾基礎的重要陣地。針對當前非公企業黨建存在的問題，構建非公企業黨建的“防癱預警”機制有利于提高黨組織覆蓋面、有利于提高非公企業黨組織管理水平、有利于增強企業凝聚力。而要構建非公企業黨建“防癱預警”機制應該要做到建立“兩條防線”和完善“五項機制”。

關鍵詞：非公企業黨建；防癱預警；兩條防線；五項機制

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0136-02

非公有制企業是發展社會主義市場經濟、建設中國特色社會主義事業的重要力量，也是我們黨凝聚群眾基礎的重要陣地，所以非公企業的黨建工作至關重要。然而當前，很多非公企業往往只關注企業生產經營、經濟利益而忽視了黨組織的建設，導致很多國有企業基層黨組織出現了活力不足，發展乏力甚至組織癱瘓等問題，企業也面臨著發展停滯、競爭力減弱等風險。如何在新形勢下加強和改進非公企業黨組織建設，建立“防癱預警”機制，防止其“邊建邊癱”，是我們亟須解決的一項重要而緊迫的現實課題。

一、構建非公企業黨建“防癱預警”機制的意義

（一）有利于提高黨組織覆蓋面，提高非公企業黨建積極性

最近幾年，雖然非公企業黨建工作取得了一定的成效，但是小微企業較多，人員較少，有的企業只有一兩名黨員，這就導致黨組織覆蓋面不高，無法形成完整的黨組織架構，導致黨組織活動很難開展，也制約了小微企業黨建工作的進展。而非公企業黨建“防癱預警機制”的建立，則能夠有效地帶動起小微企業的黨建工作，使其發展黨員、開展組織活動逐漸進入正軌，不斷地擴大基層黨組織的覆蓋面。

（二）有利于提高非公企業黨組織管理水平，完善基層黨組織的組織架構

非公企業的黨員分布比較隨機，而且流動性非常大，這就導致對黨員的組織管理工作有很大的隨意性，難度非常大，很難把黨員集中起來活動。而且私營企業工作面廣量多、時間緊、任務重，使黨組織的活動無法在時間、地點、人員、內容上得到保證，有的黨支部甚至一年也開展不了幾次活動，即使開展活動，形式也比較單一，僅僅是讀讀報紙、文件，看看新聞、宣傳片，缺乏創新性、開放性、靈活性、互動性。與實際工作結合不夠，在思想上不重視，從而使一些黨員的教育和管理處于虛置和弱化的狀態。“防癱預警機制”的建立能夠形成完善的監督考核機制，對企業黨建工作進行實時監督，加強對非公企業的組織建設和班子建設，可通過上下結合、內外兼修的方式使企業黨組織的組織架構更加合理，提高其管理水平。

（三）有利于增強企業凝聚力，推動企業與員工共同發展

通過“防癱預警機制”的建立，可以使黨組織、黨員在企業發展中發揮更大的作用，把優秀的黨員安排在關鍵的崗位，充分發揮黨員的先鋒帶頭作用，讓企業主充分認識到黨組織、黨員對企業的重要性，從而避免出現企業黨建和發展“兩張皮”的現象。同時企業要給予黨員員工較高的薪酬待遇和完善的業務培訓，能夠讓員工在企業有更好的發展空間和上升機會，從而能夠提高員工對企業的忠誠度，這樣就能很好地把黨員發展與企業命運結合起來，大大地增強企業的凝聚力，也能使企業和黨員、黨組織共同發展，實現共贏。

二、構建非公企業黨建“防癱預警”機制的幾點設想

構建非公企業黨建“防癱預警”機制應該要做到建立“兩條防線”和完善“五項機制”。

（一）建立“兩條防線”

“兩條防線”是指對非公企業黨組織的建設情況、運行情況和作用發揮情況等方面進行定性、定量的考核評估，按照一定的標準進行劃分，將非公企業黨組織分為先進黨組織、中間黨組織和落后黨組織三類，在這三類黨組織中間設置兩道警戒線。比如考核評分高于80分的，劃為先進黨組織；低于80分高于60分的，劃為中間黨組織；低于60分的，劃為落后黨組織。并對低于70分，高于60分的出示黃色警報，對低于60分的，出示紅色警報。設置這兩條警戒線目的在于對非公企業起到一個警示的作用，按照量化的方式，防止非公企業黨建工作滑向后進。

存在下列情形之一的非公企業黨組織，一律列為癱瘓黨組織進行重點整頓：（1）黨支部書記受黨紀處分的或工作調離企業的，黨的工作無人抓，無人管的；（2）黨組織連續六個月沒有進行活動，黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用無法體現的；（3）部分黨員組織關系遷出企業支部后，致使黨員人數不足三人的；（4）企業倒閉；（5）企業管理層對黨建工作不支持，黨建經費無法保障，黨員活動室被擠占或挪用，黨組織正常活動無法開展的；（6）上級黨組織認為已處于癱瘓狀態的其他情形。

（二）完善“五項機制”

1.要完善組織領導機制。非公企業黨建離不開基層政府部門的領導與支持，建構起完善的組織領導機制對于防止非公企業黨建工作陷入癱瘓具有重要作用。一方面是要加強基層政府對非公企業黨組織建設的領導，明確相關責任，成立非公企業黨建防癱預警工作領導小組，在有條件的地方試行非公企業黨建指導員制度，由政府下派專人負責指導非公企業的黨建工作。另一方面是要加強非公企業黨組織的班子建設，對于黨員人數較多，組織活動正常開展的企業，主要通過內部選擇的方式組建黨組織班子，由政治覺悟高的企業主黨員兼任黨組織書記，對于黨員人數較少，沒有合適人選擔任黨組織書記的企業，由上級政府委派能力強的機關干部擔任黨組織書記。

2.要完善監督考核機制。監督考核機制是非公企業黨建工作正常開展的重要保障，也是非公企業黨建“防癱預警”機制的主要抓手。應建立以街道黨工委為中樞，各企業黨建工作站為分支，以黨建指導員和信息員為骨干的監控網絡，實時監控，通過定期反饋企業黨建工作情況，使街道黨工委能夠更好地指導非公企業黨建工作的開展。建立非公企業黨建情況月報制度，要求企業黨組織每個月向街道黨工委、黨委報告企業發展和黨建工作情況，街道通過匯總分析之后上報區委組織部，為其決策提供依據。同時要健全非公企業黨建的考核機制，以量化方式及時獲取非公企業黨建工作的實際情況，對出現癱瘓風險的黨組織進行整頓，對出現滑坡或者下降風險的黨組織及時進行預警，以防止其陷入癱瘓。另外，各非公企業黨組織也要對照考核內容，進行自我檢查、自我完善，保證非公企業黨組織工作防癱機制切實有效地運作。

3.要完善投入保障機制。非公企業黨建是企業發展最寶貴的隱形財富，從政府到企業都要做到資金、人力、政策的“三個到位”。一是要加大資金投入。“巧婦難為無米之炊”，相對于機關單位等體制內的黨建工作來說，非公企業的黨建資源更顯得稀缺，因此，需要政府公共財政給予必要的投入，各級地方黨委要建立基層黨建工作專項資金，連同黨員教育專項經費，列入財政預算，并適當向企業黨建傾斜。二是加大人力投入。開展非公企業黨建工作，關鍵靠凝聚人才。除了上級政府派出的黨建工作指導員之外，企業還需要充分發掘自身人力資源，從內部員工中積極吸收優秀人才充實黨組織隊伍。三是要加大政策投入。要以非公企業黨建工作作為平臺，加強工商、稅務、銀行、建設、科技、勞動、城建等多個部門與企業的聯系，聯手推進企業黨建工作。同時要整合群團組織資源，黨群共建，資源共享，努力實現資源效益的最大化。

4.完善管理培訓機制。基于優化黨員結構和提高黨員素質的需要，我們要將黨政干部培訓體系逐步向非公企業推廣，定期舉辦企業高層管理培訓班和黨員培訓班，強化對非公企業主尤其是非黨員企業主的政治引導和思想教育，提高企業黨員的政治素質。同時協調工商、稅務等各部門，將企業業務管理與黨員管理結合起來，利用工作優勢，加強對非公企業主進行黨的基本知識、基本理論、方針政策以及法律法規知識的宣傳、教育和培訓，不斷加深其對黨的認識和了解，引導非公企業主全面、正確地看待黨組織的地位，加深對黨組織作用的認識。另外，也要加強對非公企業黨組織成員的培訓，明確其作用和功能，理順黨組織和企業的關系，找準黨建工作融入企業發展的職能定位，從而把企業主的發展目標、企業黨組織的使命和企業職工的利益有機統一起來，實現企業、個人與黨組織的共同發展。

5.完善獎勵懲罰機制。要制定相應的獎懲措施，根據考核結果對非公企業進行相應的獎勵和懲罰。對表現優秀的企業主來說，可給予相應的政治身份、榮譽的獎勵，如可將政治覺悟較高、企業黨建成果顯著作為推薦人大代表、政協委員以及評選優秀企業家、勞動模范的重要條件；也可將企業黨組織建設和黨建工作開展情況列入文明單位、精神文明建設先進單位等企業榮譽稱號的評價標準之中，逐步完善非公企業黨建的激勵和約束機制。對企業黨組織成員來說，可給予薪資待遇、發展空間等方面的獎勵。

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