關(guān)于西部民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)的思考

摘要：探討了西部民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并以恩施土家族苗族自治州農(nóng)家書屋建設(shè)為例，分析了其在農(nóng)家書屋建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為進(jìn)一步推動(dòng)西部民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)及農(nóng)村科技信息服務(wù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；西部民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)；恩施

中圖分類號：D422.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）11-2692-03

我國幅員遼闊、地域廣大，各省、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致各地的文化建設(shè)也未能處于同一水平，這一局面的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技信息工作嚴(yán)重滯后。近年來，湖北省西部民族地區(qū)把農(nóng)業(yè)信息工作提到重要位置，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、政策與資金扶持等方面做了大量工作，并取得一定成效。但是從對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況來看，效果并不十分理想。究其原因，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系推進(jìn)到縣、鄉(xiāng)后，如何進(jìn)村入戶遭遇了困難，即遭遇“最后一公里”問題，農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)戶充分有效的接收和利用[1]。作為強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)的重要舉措，農(nóng)家書屋的出現(xiàn)不僅為解決農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的讀書難、看報(bào)難問題，而且對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、豐富基層群眾精神文化生活、促進(jìn)留守兒童健康成長具有重要意義[2]。然而農(nóng)家書屋在建設(shè)過程中也遇到許多問題。本文從農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析了恩施土家族苗族自治州（下文簡稱恩施州）在農(nóng)家書屋建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)和啟示，以期為進(jìn)一步推動(dòng)西部民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)及農(nóng)村科技信息服務(wù)工作提供參考。

1 西部民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1.1 農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)家書屋工程是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程、民心工程之一。這項(xiàng)工程的實(shí)施進(jìn)一步彌補(bǔ)了農(nóng)村文化建設(shè)的不足，為農(nóng)民群眾提供了健康有益的精神食糧[3]。

據(jù)各省新聞出版局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示， 截至2012年8月，全國共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋60多萬家，農(nóng)家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村。而西部民族地區(qū)云南、廣西、內(nèi)蒙古、西藏、新疆等省（自治區(qū)）受自然、經(jīng)濟(jì)等客觀條件的限制，行政村覆蓋率還沒有達(dá)到100%[4]。列為西部地區(qū)的恩施州在農(nóng)家書屋建設(shè)上取得了較好的成效，已全面完成建設(shè)任務(wù)，共建起農(nóng)家書屋3 184個(gè)，覆蓋了所有行政村和社區(qū)，完成了1 985個(gè)共建和1 099個(gè)自建的建設(shè)任務(wù)，獲得中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼4 626萬元、國家圖書配置462.30萬冊、光碟30.84萬盤、報(bào)刊6.16萬種和上級轉(zhuǎn)移支付資金1 648.50萬元，州各級財(cái)政配套資金1 540.00萬元[5]。

從農(nóng)村科技信息服務(wù)工作的角度而言，農(nóng)家書屋建設(shè)完成兩個(gè)方面的工作：其一，為廣大農(nóng)民朋友提供了及時(shí)、有效的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。例如，恩施州是煙葉種植的良好基地，州內(nèi)各地都發(fā)展煙葉來推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。煙葉種植對技術(shù)要求比較高，以前的技術(shù)都是技術(shù)員挨家挨戶普及，現(xiàn)在有了農(nóng)家書屋，很多煙農(nóng)就自己抽空找資料、學(xué)習(xí)。其二，為進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的文化素質(zhì)，改善農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀創(chuàng)造了條件。借助農(nóng)家書屋這個(gè)平臺，各地輔助開展了一系列各具特色的讀書活動(dòng)，如開展政策解讀、創(chuàng)業(yè)指南、科技培訓(xùn)、熱點(diǎn)講座、農(nóng)家電子商務(wù)、普法宣傳、民俗表演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等適應(yīng)農(nóng)民的系列活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民健康閱讀，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層文化建設(shè)。

1.2 農(nóng)家書屋面臨的問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)家書屋工程已經(jīng)在我國的廣大地區(qū)逐步開展起來，并且逐漸取得了成效。總體而言，當(dāng)前的農(nóng)家書屋建設(shè)工作是圍繞農(nóng)村科技信息服務(wù)工作展開的。但是，山區(qū)農(nóng)村在文化服務(wù)硬件設(shè)施（如農(nóng)家書屋電教室、德育室等）的建設(shè)雖然基本到位，但現(xiàn)實(shí)情況是大量的書籍放在書架上沒有人看，有電教室卻因無人會(huì)操作而成為高級擺設(shè)，德育室也難以有效開展活動(dòng)，這些問題已經(jīng)成為山區(qū)村級文化服務(wù)發(fā)展中的實(shí)際困難[6]。

就當(dāng)前的農(nóng)家書屋建設(shè)而言，存在的問題主要集中在三個(gè)方面：一是缺乏長效管理機(jī)制。存在重建不重管、重量不重質(zhì)的現(xiàn)象，后期的宣傳、管理及改進(jìn)完善不夠，致使一些農(nóng)家書屋成為一種擺設(shè)，運(yùn)行不暢。二是圖書結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)類書籍占80%以上，而文化普及類讀物、常識性讀物、少兒讀物的數(shù)量偏少，甚至沒有，不能滿足農(nóng)民群眾和留守兒童的讀書需求。個(gè)別村的圖書出版時(shí)間早、信息陳舊，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是后續(xù)經(jīng)費(fèi)缺乏制度保障。農(nóng)家書屋建設(shè)初期投入以各級財(cái)政為主，每個(gè)農(nóng)家書屋先期投入至少30 000元，而農(nóng)家書屋的運(yùn)行要不斷有資金投入，所以很多地區(qū)的農(nóng)家書屋存在著圖書品種少、書籍更新難、管理不到位等諸多問題，運(yùn)行流于形式。這些情況的存在并非是某一地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，而是在廣大農(nóng)村農(nóng)家書屋普遍出現(xiàn)的狀況。

筆者認(rèn)為解決這一類問題要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況，因地制宜地制定對策。由于我國的農(nóng)村居民多為小聚居、大雜居的居住狀況，信息的交流和溝通并不十分方便。因此，農(nóng)家書屋建設(shè)工程就要采取差異化措施。具體而言，國家要制定長效的經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃，并且在安排農(nóng)家書屋建設(shè)后續(xù)資金時(shí)要向西部民族地區(qū)傾斜；探索建立村與村圖書交換體系，相互交換、互相補(bǔ)充、充分利用，并適當(dāng)減少即時(shí)性強(qiáng)的報(bào)刊、雜志類書籍的訂閱，將有限的資金投入到能夠反復(fù)使用，對農(nóng)民群眾的日常生活有一定幫助的農(nóng)業(yè)科技信息類書籍的訂閱中；加強(qiáng)對書屋管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對圖書的管理。

2 恩施州農(nóng)家書屋建設(shè)的舉措與啟示

恩施州位于湘鄂渝黔邊界的武陵山腹地，屬于老少邊窮地區(qū)。全州400多萬人口，國土面積2.4萬km2。全州轄恩施市、利川市、巴東縣、建始縣、宣恩縣、咸豐縣、鶴峰縣、來鳳縣8縣（市），有88個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2 627個(gè)村、居民委員會(huì)。州內(nèi)最高海拔3 032 m，最低海拔70 m，人口居住極為分散。自國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，恩施州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。作為我國西部民族地區(qū)的代表，恩施州以農(nóng)家書屋工程為主的農(nóng)村科技信息服務(wù)有很多值得借鑒的地方。

2.1 恩施州農(nóng)家書屋建設(shè)的舉措

恩施州在開展農(nóng)家書屋工程時(shí)將此項(xiàng)工程列入國民基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，建立考核督查機(jī)制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了農(nóng)家書屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在州新聞出版局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋日常事務(wù)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把農(nóng)家書屋的選點(diǎn)與黨員群眾服務(wù)中心相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)相結(jié)合，無論場地面積，還是基礎(chǔ)設(shè)施，均達(dá)到規(guī)定要求。加強(qiáng)與新華書店、報(bào)刊發(fā)行等部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，將配送的圖書、書柜等直接進(jìn)村。三是切實(shí)加大投入。通過“財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、共建單位幫一點(diǎn)、企業(yè)單位出一點(diǎn)”等形式，不斷加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)，增加書屋書籍配備。僅2011年，全州共投入320萬元用于農(nóng)家書屋建設(shè)。四是注重規(guī)范管理。舉辦農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)班，由具備一定業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)的圖書管理員授課、培訓(xùn)。制定圖書分類、上架登記、保管借閱等制度，規(guī)范農(nóng)家書屋的使用。五是強(qiáng)化輿論宣傳。在每年召開的全州宣傳思想工作會(huì)議、文體工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意義，要求各縣市不折不扣完成任務(wù)。利用貼宣傳標(biāo)語、建宣傳欄等方式讓群眾知曉書屋，引導(dǎo)廣大群眾到書屋閱覽，真正把書屋建設(shè)成為農(nóng)民的致富課堂、農(nóng)村的文化殿堂、學(xué)生的第二課堂。六是加強(qiáng)檢查督辦。將農(nóng)家書屋工程建設(shè)列入全州各級政府的“十大惠民工程”來抓，由州政府直接督辦，實(shí)行月月檢查、跟蹤問效，將建設(shè)目標(biāo)納入黨政一把手考核項(xiàng)目和主管部門重要工作之一。2010年，州政府召開農(nóng)家書屋工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推廣了宣恩、建始、鶴峰等縣（市）抓農(nóng)家書屋建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在這一工程的具體執(zhí)行中各級政府給予足夠的資金支持。正是由于得到了恩施州政府的高度重視，全州所有的農(nóng)家書屋建設(shè)均達(dá)到省新聞出版局考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。通過一段時(shí)期的建設(shè)，恩施州的農(nóng)家書屋建設(shè)已經(jīng)形成了一定的體系和特色。

2.2 恩施州農(nóng)家書屋建設(shè)的啟示

恩施州在農(nóng)村科技信息服務(wù)領(lǐng)域做出了努力，正是由于地方政府對農(nóng)家書屋建設(shè)給予了足夠的重視和充足的資金保障，使得恩施州的農(nóng)家書屋建設(shè)開創(chuàng)了良好的局面。其成功的關(guān)鍵因素在于做到了以下幾點(diǎn)：其一，加強(qiáng)典型示范，發(fā)揮書屋作用。2010年，國家新聞出版總署開展“我的書屋我的家”全民讀書演講活動(dòng)，恩施州積極響應(yīng)，組織全州農(nóng)家書屋開展“我的書屋我的家”讀書演講評選活動(dòng)，推廣全州農(nóng)家書屋讀書看書典型。5名優(yōu)秀選手參加湖北省評比獲得三等獎(jiǎng)，州局獲得組織獎(jiǎng)。其中1名少數(shù)民族選手被推薦到新聞出版總署參加評選，1名選手所在書屋被省局推薦為全國表彰先進(jìn)單位。4個(gè)農(nóng)家書屋參加省局和荊楚衛(wèi)視組織的電視專題片拍攝活動(dòng)。鶴峰縣燕子鄉(xiāng)新行村向宏建農(nóng)家書屋2010年獲得全國基層發(fā)行單位（農(nóng)家書屋）先進(jìn)單位。其二，整合優(yōu)勢資源，推進(jìn)書屋建設(shè)。在書屋工程建設(shè)過程中，本著“發(fā)揮資源優(yōu)勢、節(jié)約建設(shè)資金”的指導(dǎo)思想，充分利用“萬村書庫”、“村級圖書室”等文化工程資源和“村級組織辦公場所”、“農(nóng)民健身場地”等活動(dòng)陣地，整合資源，按照農(nóng)家書屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對其進(jìn)行充實(shí)和完善，以農(nóng)家書屋工程知識平臺的優(yōu)勢，服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。自農(nóng)家書屋工程實(shí)施以來，采取與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、私企業(yè)主共建、縣直部門對口援建、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式建設(shè)農(nóng)家書屋，緩解政府的財(cái)政困難。其三，采取多種形式，拓寬援建渠道。如宣恩縣分解任務(wù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心“以錢養(yǎng)事”資金掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心每建一個(gè)書屋，給予350元工作經(jīng)費(fèi)；對超額完成建設(shè)任務(wù)的，每超額一個(gè)書屋獎(jiǎng)勵(lì)2 000元。建始縣采取發(fā)動(dòng)企業(yè)冠名等形式，爭取資金購置書柜和書籍，解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)。多種建設(shè)形式，多方援建渠道，形成了共建、援建的良好態(tài)勢。

3 結(jié)語

農(nóng)家書屋建設(shè)作為服務(wù)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)工程，必須因地制宜，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施[7]。作為黨和國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要步驟之一，也為增加社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，農(nóng)家書屋工程應(yīng)當(dāng)長期開展下去，力求取得良好的效果。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)家書屋建設(shè)是一項(xiàng)長期性工作，建好是關(guān)鍵，但更重要的是要管理好。雖然工作存在很多困難和問題，但在建設(shè)、使用、管理方面，恩施州已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，樹立了典型。在以后的工作中，還須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，建強(qiáng)隊(duì)伍，管好、用好農(nóng)家書屋，使其發(fā)揮更大的社會(huì)效益，以期將其作為西部民族地區(qū)農(nóng)村科技信息服務(wù)成功的探索模式加以推廣和利用，并最終達(dá)到農(nóng)家書屋既是我們的農(nóng)村圖書館又是農(nóng)村科技信息服務(wù)站的雙重目標(biāo)。進(jìn)一步推動(dòng)我國新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)[8]。

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