穆爾西與埃及政治的輪回

穆爾西在執(zhí)政1年零3天后，遭軍方\"逼宮\"下臺。首位民選非軍人總統(tǒng)的下臺，是埃及政治向和平民主化邁進路上的又一次重大挫折。埃及再次回到由軍方組建過渡政府、等待新總統(tǒng)誕生的輪回之中。

一年多前，民眾在首都開羅解放廣場把穆爾西當作“革命”英雄擁護，對政治和經(jīng)濟等變革充滿期待；一年多后，民眾在同一座廣場要求穆爾西下臺，不滿國內(nèi)日益嚴重的政治、經(jīng)濟和社會危機。執(zhí)政剛滿一周年的穆爾西被趕下臺，是埃及國內(nèi)矛盾總爆發(fā)的結(jié)果，是伊斯蘭勢力與世俗自由派之間的一次殊死角力。該國今后的民主過渡之路將漫長曲折。

誰在分裂埃及？

以穆爾西及其所屬的穆斯林兄弟會為代表的伊斯蘭勢力與以“全國拯救陣線”為代表的世俗自由派的對立由來已久。

2012年6月，穆爾西擊敗前總理沙菲克當選總統(tǒng)，兩人得票率分別為51.7%和48.27%，一定程度上反映出埃及宗教與世俗勢力的對立。

從表面上看，雙方是在“后穆巴拉克時代”對權(quán)力和利益分配進行爭奪，而其深層原因在于對埃及發(fā)展方向的不同看法。以穆兄會為代表的伊斯蘭勢力一度在政治舞臺上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，一直試圖將埃及引向伊斯蘭化。而經(jīng)歷了穆巴拉克30年統(tǒng)治的埃及，世俗化傾向已經(jīng)根深蒂固。近日發(fā)生的最新一輪政治動蕩就是這兩股力量和兩條道路激烈斗爭的結(jié)果。穆爾西上臺伊始說，自己會當一名“全體埃及人的總統(tǒng)”。這一未能實現(xiàn)的承諾成為如今不少民眾反對他的理由之一。新憲法草擬過程中，世俗力量不滿穆兄會為首的宗教政治勢力“強加意志”，認為新憲法草案不能代表所有埃及人的訴求。2012年11月，穆爾西還發(fā)布“擴權(quán)”聲明，規(guī)定總統(tǒng)發(fā)布的憲法聲明，引發(fā)示威活動。

美國中東研究所分析師阿納尼認為，在嚴重對立的政治生態(tài)中，穆爾西沒有以積極對話姿態(tài)回應(yīng)反對聲音。他疏遠了其他力量——法院，軍隊，警方，還有媒體。據(jù)新華社電

為何對總統(tǒng)由愛生恨？

穆巴拉克下臺前，埃及9000萬人口中近半數(shù)生活水平低于每人每天2美元的國際貧困線，民眾對經(jīng)濟滯后的不滿成為大規(guī)模示威的重要原因之一。

穆爾西上臺后，針對埃及社會的長期問題提出一系列承諾，涉及安全、能源、環(huán)境衛(wèi)生、食品補貼和交通等，一度讓民眾抱有期望。然而，大部分目標一年后沒能實現(xiàn)。埃及金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心經(jīng)濟學(xué)者納賈爾認為，這一年中，有關(guān)社會公平和經(jīng)濟增長的“革命目標”沒有實現(xiàn)，而且在政治紛爭沒有解決的前提下，這些目標都難以實現(xiàn)。一年多來，民眾發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟形勢沒有改善，生活負擔(dān)甚至更加沉重，于是再次來到解放廣場，反對他們曾經(jīng)擁戴的穆爾西。

中國國際問題研究所研究員李國富對記者表示，經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率高等很多問題，并非穆爾西政府的措施一發(fā)布就能產(chǎn)生立竿見影的效果。穆爾西也說過，由于反對派不斷給他制造麻煩，使得他很多措施并不能很快取得效果。但在埃及民眾看來，這是穆爾西沒有兌現(xiàn)他在大選時許下的承諾。在這種情況下，民眾會認為，換一個總統(tǒng)，可能并不是一個很壞的事情。

軍隊為何處于埃及政權(quán)之巔？

北京時間4日凌晨3時，埃及軍方宣布罷免總統(tǒng)穆爾西，軍方首腦在電視上發(fā)表公開講話，宣布暫停憲法。報道認為，埃及軍方迄今仍大權(quán)在握，且在社會經(jīng)濟生活中也扮演了重要角色。

埃及軍方首腦阿卜杜·法塔赫·阿西西將軍在宗教領(lǐng)導(dǎo)人和將軍們的簇擁下，在電視上說，大法官將在過渡時期接管權(quán)力，準備新的總統(tǒng)和議會大選。

2012年8月，埃及總統(tǒng)穆爾西從武裝力量最高委員會手中接過行政和立法權(quán)，但處于國家權(quán)力之巔的仍是軍隊。許多人認為，掌握著最大實權(quán)的軍隊就像一個獨立王國，我行我素。

埃及現(xiàn)任國防部長兼任武裝部隊最高委員會主席阿卜杜·法塔赫·阿西西將軍去年8月12日受穆爾西任命上臺，但不到一年時間內(nèi)就成了反政府力量心目中的希望。當時，這一任命被解讀為穆爾西希望以此削弱武裝力量委員會的實權(quán)。

但目前時局的發(fā)展表明，阿西西和他的軍隊仍然大權(quán)在握，而且在7月1日發(fā)布聲明，警告穆爾西政權(quán)，如果不對“人民的意愿”作出回應(yīng)，軍隊可能再次出手干預(yù)。

在埃及前總統(tǒng)穆巴拉克下臺前，有三位總統(tǒng)先后執(zhí)政時都分別任命了自己的國防部長，本人也都有軍方背景，都賦予了軍隊無可比擬的權(quán)力和優(yōu)厚待遇。最“厚待”軍隊的是穆巴拉克。

埃及軍隊人員共46萬，擁有大量土地和公司企業(yè)，在社會經(jīng)濟生活中也扮演著提供就業(yè)機會的角色。

但是，軍方巨大的影響力長期以來就受到激烈批評。對埃及軍方擁有的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)利益規(guī)模有不同的估算，從占國民總產(chǎn)值8%到40%，不一而足，且很難確切估計。這是因為軍方的收入和軍事預(yù)算都屬于國家機密，不得公開。

軍方擁有的公司不但生產(chǎn)武器裝備，還提供民用消費品和服務(wù)。埃及軍方的影響遠遠超過了軍隊及其擁有的工商企業(yè)。

埃及絕大部分省長都是退役軍官，許多主要的政府機構(gòu)和國營企業(yè)的掌門人也都是退役將軍，其中包括埃及三大地產(chǎn)開發(fā)商。埃及的主要基建項目也有軍方參與。

民眾抗議倒逼政治轉(zhuǎn)型？

專家認為，由于軍方的介入，埃及人的第一次民主化進程失敗了。從某種意義上來說，埃及目前是進入了第二次“民主化”的進程，或“進入了第二次革命”。第一次“革命”是革穆巴拉克的專權(quán)，第二次革的是穆兄會和穆爾西的“伊斯蘭方向”。

要解決埃及長期積累下的一些政治、經(jīng)濟和社會矛盾，并不是一件非常容易的事情。專家指出，解決這些矛盾，不但需要時間，在相當程度上還需要能夠凝聚整個公民社會的意志。

此次埃及的動蕩是要實現(xiàn)真正民主所付出的代價和學(xué)費，但愿這種學(xué)費不要太貴，道路不要太遠。專家分析，如果大規(guī)模示威游行方式可以將一個民選的伊斯蘭總統(tǒng)趕下臺的話，那么人們就會問，是否可以通過同樣的方法，在將來，把一個世俗派的總統(tǒng)趕下臺。

埃及外交關(guān)系委員會中東問題資深研究員愛德華·侯賽因認為，民眾抗議的確是一個強有力的民主標志，但如果要改變政府，應(yīng)該是通過選票，而非聚眾暴力。

看來，民主并不僅僅是大選，也不僅僅是大多數(shù)人的意志，也應(yīng)包括相應(yīng)的文化和包容，以及如何尊重制度、法治等等一系列問題。

埃及局勢轉(zhuǎn)危還是轉(zhuǎn)機？

此次危機后，埃及可能進入一個由軍方監(jiān)督的各主要黨派分享權(quán)力的過渡期。如果進展順利，此后的總統(tǒng)選舉、修憲、議會選舉等活動將依次展開。然而，埃及伊斯蘭勢力和世俗自由派的根本矛盾并沒有消除，不排除雙方繼續(xù)發(fā)生沖突的可能。

分析人士指出，穆爾西倒臺后，穆兄會實力下降，埃及政壇“一派獨大”的局面或?qū)⒔Y(jié)束，未來可能出現(xiàn)各派別平分秋色的局面。同時，世俗自由派內(nèi)部也并非鐵板一塊，在反穆兄會、反穆爾西這一共同目標下，其內(nèi)部矛盾暫時緩和，而在未來各個重要政治節(jié)點，世俗自由派內(nèi)部各派別之間為謀求自身利益也可能產(chǎn)生矛盾和分化。

無論如何，在經(jīng)歷了一整夜的喧鬧慶祝或者失望哭泣之后，埃及人仍將面對一個飽受政治動蕩和經(jīng)濟衰退之苦的國家，新過渡期的民主推進和經(jīng)濟回暖并非易事。伊斯蘭勢力和世俗自由派之間未能解決的舊矛盾，以及世俗自由派內(nèi)部潛在的新矛盾，為埃及動蕩局勢埋下隱患。

事實上，埃及社會現(xiàn)存的矛盾并未隨著穆爾西的離去而消弭。一些勢力、派別之間分歧甚至仇恨依然存在，這使得埃及社會很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)全方位和解。

延伸閱讀

埃及轉(zhuǎn)型大事記

2011

● 1月25日 首都開羅和多個省份爆發(fā)反政府示威；次月，時任總統(tǒng)穆巴拉克辭職，權(quán)力移交軍方。

● 2月12日 軍方解散議會，中止現(xiàn)行憲法，暫時掌管國家事務(wù)，直至議會和總統(tǒng)選舉。

● 3月19日 全民公決通過憲法修正案，為議會和總統(tǒng)選舉掃清障礙。

● 11月28日 埃及舉行議會選舉，宗教政黨獲三分之二席位。

2012

● 6月2日 埃及法庭判處穆巴拉克終身監(jiān)禁，理由是他們沒有采取行動阻止導(dǎo)致示威者喪生的致命暴力。

● 6月30日 穆爾西在總統(tǒng)選舉中贏得51.7%的選票，成為埃及歷史上首名非軍方身份總統(tǒng)。

● 8月12日 穆爾西任命新國防部長和總參謀長，分別接替坦塔維和阿南。

● 11月22日 穆爾西頒布新憲法聲明，規(guī)定在新憲法頒布及新議會選出前，所有總統(tǒng)令均為最終決定，這一聲明引發(fā)多城市示威。

● 12月15日至22日 埃及新憲法草案公投，最終獲得通過，埃及政治對立進一步加深。

2013

● 1月24日 示威者與警察在2011年大規(guī)模示威兩周年前夕發(fā)生暴力沖突，一周內(nèi)近60人死亡。

● 6月30日 穆爾西執(zhí)政周年，埃及爆發(fā)百萬人示威，要求穆爾西下臺，民眾對經(jīng)濟滯后的不滿為重要原因。

● 7月1日 反對派限穆爾西一天內(nèi)下臺，否則將面臨全民不合作運動。軍方限沖突雙方48小時內(nèi)解決危機。

● 7月3日 國防部長塞西宣布提前舉行總統(tǒng)選舉、由最高憲法法院院長暫行總統(tǒng)職權(quán)。

世界多國政治轉(zhuǎn)型之路

天下沒有免費的午餐，政治轉(zhuǎn)型總不能避免成本和代價，近年來，無論曾發(fā)政變的泰國、巴基斯坦，還是中東北非諸國，雖不乏動蕩，但無一選擇走回頭路。

【泰國】

2006年9月——政變。將軍頌提發(fā)動政變，宣布停止憲法，總理他信下臺；2007年——選舉。泰國通過憲法。同年人民力量黨勝選，黨首沙瑪出任總理；2008年——抗議。反他信的“黃衫軍”持續(xù)大規(guī)模游行；2008年9月——動蕩。沙瑪被判違憲下臺，人民力量黨推選頌猜接任總理；2008年12月——動蕩。憲法法院判決頌猜賄選被迫下臺；2010年5月——抗議。泰軍方與親他信的“紅衫軍”在曼谷街頭激烈沖突；2011年8月——選舉。英拉當選總理至今政局比較穩(wěn)定；2008年9月——大選。總統(tǒng)大選，扎爾達里當選；2008年8月——交權(quán)。穆沙拉夫在壓力之下辭職。

【巴基斯坦】

1999年——政變。時任陸軍參謀長的穆沙拉夫發(fā)動政變，接管政權(quán)；2008年1月——削權(quán)。穆沙拉夫宣布辭去軍方職務(wù)；2009年至2012年——內(nèi)斗。巴最高法院圍繞扎爾達里腐敗等問題與政府博弈不斷；2013年5月——大選。曾被穆沙拉夫政變推翻的謝里夫在大選中重新當選總理；2013年10月——制憲。將舉行新的總統(tǒng)選舉，新憲法還在制訂中。

【突尼斯】

2010年12月——示威。大學(xué)畢業(yè)生街頭賣菜遭城管粗暴執(zhí)法，引大規(guī)模示威；2011年1月——下臺。執(zhí)政23年之久的本·阿里出走沙特；2011年3月——過渡。突過渡政府宣布，廢除現(xiàn)行憲法；2011年10月——大選。突舉行制憲會議選舉。過渡政府宣布成立；2013年2月——動蕩。反對派領(lǐng)導(dǎo)人之一貝萊德在家門口遭暗殺，引發(fā)政治動蕩；2013年2月——改組。突尼斯成立“賢人委員會”以完成政府改組。

【利比亞】

2011年2月——示威。民眾示威游行遭到鎮(zhèn)壓后，迅速演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)；2011年10月——倒臺。卡扎菲被俘身亡；2011年10月——解放。反對派成立的“國家過渡委員會”宣布全國解放；2012年7月——大選。利比亞舉行卡扎菲倒臺后首次國民大會普選；2012年8月——移權(quán)。“過渡委”向國民大會移交權(quán)力；2012年10月——組閣。國民大會選舉阿里·扎伊丹為新政府總理。