當前建設項目現場簽證存在的突出問題及其應對措施研究

【摘 要】針對目前國內工程項目中存在的主要問題，重點闡述了現場簽證的管理，為了做好現場簽證的管理，就要認清目前我國工程項目現場簽證存在的主要問題和了解加強現場簽證管理的對策。

【關鍵詞】工程管理；現場簽證；工程造價；制度建設；全過程管理；動態控制；變更管理

0 引言

現場簽證是在施工現場由業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續即達成的補充協議。一方面，是在工程項目施工過程中，設計圖紙以外及施工圖預算中沒有包含的而現場又實際發生的施工內容，如人力不可抗拒災害造成的損害，措施性工程，地質條件發生變化，施工現場受各種因素的限制而導致施工條件的改變等等因素所發生的費用、工期、損失等變化；另一方面，就是工程項目在實施過程中，承包合同價等于中標價加簽證變更費用及合同規定允許調整的有關費用，它具有鮮明的契約特點，是施工索賠的主要證據，也是加強施工過程管理、控制工程造價的重要環節。

1 現場簽證的幾個重要環節

1）現場簽證必須是書面形式，手續要齊全。

2）凡是定額內有規定的項目不得簽證。

3）現場簽證必須有發、承包主體（業主、施工、監理）代表簽字，對于簽證價格較大或量較大材料單價，必須加蓋公章。

4）現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、日期、結算方式、結算單價等要明確。做什么填什么，要明確使用材料名稱、規格、型號、幾何尺寸、細部尺寸及數量，經發、承包主體代表簽證核實，價款的結算方式、單價的確定應明確商定，且單價要合理。

5）現場簽證一定要及時，在施工中隨時發生隨時進行簽證，一次一簽證，一事一簽證，及時處理。對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第二手的原始資料。

6）現場簽證要一式5份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據。

7）簽證各方代表應認真對待現場簽證工作，提高責任感。現場簽證應公正合理，實事求是；遇到問題，雙方協商解決，及時簽證，及時處理。

8）簽證單應編號歸檔，在送審時，統一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位，避免在審核過程中，各方根據自己的需要，自行補交簽證單。

2 目前現場簽證存在的突出問題

2.1 建設與監理單位存在的問題

1）應當簽證的未簽證。有很多業主在施工過程中隨意性較強，施工中經常改動一些部位，既無設計變更，也不辦現場簽證，到結算時，往往發生補簽證困難，引起糾紛。

2）駐工地代表，業務素質不強，對預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目隨意簽證，或者遇到問題尚未核實，就馬馬虎虎隨意簽證；該簽證的只口頭承諾，不及時辦理。

3）不太熟悉施工管理。施工現場的簽證工作既不負責也不認真。

4）有的簽證單由施工單位填寫，既不調查，也不審查，只管簽字等等，致使工程結算時無法核實。

5）在簽證工作中搞不正之風，“上供”就簽，不“上供”就刁難。

6）監理單位對建材驗收不夠認真。部分材料驗收質保書、合格證、規格、型號與要求不一致時，現場監理人員也驗收通過。

2.2 施工單位存在的問題

1）巧立名目，有意扭曲建筑經濟政策規定的界限含義，鉆建設單位代表不熟悉規定的“空子”，爭得簽證；或者隨意增加構造層次，屬于管理不善的也辦理簽證。

2）以少報多，無中生有，高估冒算，甚至個別人員以行賄手段，騙取簽證。

3）在施工中對其有利的辦理簽證，對其不利的不及時辦理簽證，不實事求是，結算時，互相扯皮。

4）有些施工單位不清楚哪些費用需要簽證，缺乏簽證的意識。

5）有些承包商故意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

2.3 計價人員存在的問題

1）現場工程量計價簽證人員，對造價管理控制意識淡薄。

2）現場計價簽證人員對定額、費用組成缺乏了解，概念混淆不清，有些簽證把材料按市場價簽證并列人措施費，這是不允許的。

3）同一工程內容簽證重復。

3 加強現場簽證管理的措施

3.1 加強施工階段的現場簽證，嚴格控制簽證范圍現場簽證的范圍應嚴格控制在如下幾個方面：

1）土方開挖時的簽證：地下障礙物的處理，開挖地基后，如發現管道、電纜、防空洞等障礙物時，應會同甲方、監理工程師的處理結果做好簽證。如果能畫圖表示的盡量繪圖，否則，用書面表示清楚。

2）工程開工后，工程設計變更給施工單位造成的損失，如屬于施工圖紙有誤，或開工后設計變更而施工單位已開工或下料造成的人工、材料、機械費用的損失等應做好簽證；工程需要的小修小改所耗費的人工、材料、機械應做好簽證。

3）停工損失。

4）甲方供料時，供料不及時或不合格給施工方造成的損失。

5）材料、設備、構件超過定額規定運距的場外運輸，待簽證后按有關規定結算；特殊情況的場內二次搬運，經甲方駐工地代表確認后的簽證。

6）續建工程的加工修理。

7）工程項目以外的簽證。

3.2 加強現場人員的管理，落實現場簽證責任制

1）建立甲方駐工地代表與乙方代表對等的簽證負責制。必須明確有關人員的責任、權利和義務。

2）甲乙雙方代表應認真對待現場簽證工作，提高責任感，遇到問題雙方協商，及時簽證，及時處理。

3）為了及時辦理好增減預算和經濟簽證，有效控制工程結算造價，發生在哪方，由哪方辦理簽證，各方的專人負責歸口匯總，使現場簽證工作成為一項正常制度。

3.3 制定有力的措施，加一強現場簽證管理在施工階段對現場簽證應采取一些必要的控制措施，一這些措施主要有：組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施。

1）組織措施。建立機構，制定制度和運行機制，明確監督和控制人員任務和職責，不斷完善項目管理組織保證體系，業主項目管理班子應對項目的投資控制方面進行跟蹤管理。

2）技術措施。提高甲乙雙方的管理水平，對現場人員進行必要的培訓，加強定額學習，使之既熟悉現場情況，又熟悉經濟法規，實事求是地辦理簽證，能有效控制工程結算造價；積極提倡造價工程師參與工程全過程的管理，做到事前控制，防患于未然。

3）經濟措施。工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，涉及面廣，項目繁多復雜，要切實把握好有關定額、文件規定，尤其要嚴格控制簽證范圍和內容。

4）合同措施。甲乙雙方代表應認真對待現場簽證工作，建立合同交底記錄制度，讓每一個參與施工項目的技術、供應、預算、財務等管理人員了解合同，必要時，將合同復印件發給有關人員，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有，數，劃清甲乙雙方的經濟技術責任，便于實際工作中運用。

3.4 加強法律意識，防范簽證審計風險。為規范現場簽證，防范審計風險，現場簽證應當注意以下5個方面：

1）注意現場簽證的“時效性”；

2）注意現場簽證的“合法性”；

3）注意現場簽證與施工合同的“一致性”；

4）注意現場簽證的“規范性”；

5）注意現場簽證的“真實性”。

3.5 強化技術培訓，提高造價人員整體素質

4 結束語

總之，國內環境不斷發生改變，而工程造價作為一種計價方式，必然受到當地政治、經濟、政策甚至文化的影響，因此，搞好工程項目現場簽證管理是一件長期、復雜的艱巨任務，筆者對此問題的研究和探討也很難做到面面俱到，有一些地方存在不足，希望同行批評指正。

【參考文獻】

[1]李紅園.試論下程現場簽證價款的存在問題及處理措施[J].廣東土木與建筑，2001（8）：59-61.

[2]時現.建筑項目審計[M].北京大學出版社，2002.

[責任編輯：湯靜]