治疆宏圖

從“金山銀水”的阿爾泰山，到白雪皚皚的天山，再到“萬(wàn)山之祖”的昆侖山，中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，新疆大地正奏響時(shí)代強(qiáng)音。

2010年5月17日，中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)。一場(chǎng)波瀾壯闊的變化變革大幕從此拉開(kāi)，新疆站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。

這3年，在新疆166萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，“科學(xué)跨越、后發(fā)趕超”響徹天山南北每一個(gè)角落。

這3年，在這片占中國(guó)國(guó)土1/6的遼闊大地上，擴(kuò)大開(kāi)放、增速發(fā)展的火熱場(chǎng)面，聚焦全國(guó)乃至世界的目光。

“中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，最令人振奮的是變化，最令人感動(dòng)的是精神。”中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢的話語(yǔ)激人心扉。

兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)速度與效率、平衡發(fā)展與生態(tài)，充滿活力的新疆，高點(diǎn)起步、高位謀劃、高歌猛進(jìn)，正迎來(lái)又一次歷史性的跨越。

發(fā)展大跨越

逆勢(shì)上行，加速推進(jìn)，多項(xiàng)指標(biāo)增速躍居全國(guó)前列

3年來(lái)，一系列推進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展的重大決策接連出臺(tái)，天山南北每時(shí)每刻都在感受著綜合施策下的“新疆之變”；3年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)新疆后發(fā)趕超的重大工程先后上馬，全國(guó)上下每分每秒都體味著跨越發(fā)展中的“新疆速度”。人們感覺(jué)：新疆每天都是新的！

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，新疆經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一改過(guò)去下行比全國(guó)快、恢復(fù)比全國(guó)慢的被動(dòng)局面，逆勢(shì)上行，加速推進(jìn)，多項(xiàng)指標(biāo)增速躍居全國(guó)前列。

2010年以來(lái)，新疆生產(chǎn)總值連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均凈增1000多億元。2012年，新疆公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增速等均達(dá)25%以上，創(chuàng)歷史最好水平。

“到2015年實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)規(guī)模500億元、銷售收入480億元，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。”新疆中泰集團(tuán)董事長(zhǎng)王洪欣信心滿滿。

2012年，在國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)處于大面積虧損狀態(tài)下，中泰集團(tuán)控股子公司中泰化學(xué)憑借新疆資源優(yōu)勢(shì)和自備電廠等低成本戰(zhàn)略，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入71億元、利稅7億多元，成為全國(guó)氯堿化工行業(yè)為數(shù)不多的盈利企業(yè)。

在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)），兩年前落戶于此的陜汽新疆汽車有限公司已經(jīng)開(kāi)始“大展拳腳”。

“2013年一季度，接到的訂單已經(jīng)和2012年持平！”陜汽新疆汽車有限公司副經(jīng)理張煒說(shuō)，隨著新疆發(fā)展速度不斷加快，重型汽車的市場(chǎng)需求與日俱增。陜汽通過(guò)加快建設(shè)、技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了汽車制造四大工藝中的焊接、涂裝、總裝技術(shù)在新疆落地。與此同時(shí)，加快推動(dòng)車輛配件本土化生產(chǎn)，告別內(nèi)地調(diào)運(yùn)新疆組裝模式。

經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)不僅僅是“量”的變化，還有“質(zhì)”的提升。

工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理是最好的佐證。2012年，新疆非石油工業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.5%，比上年提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)。

“非石油工業(yè)增長(zhǎng)首次超過(guò)石油工業(yè)增長(zhǎng)，正是新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的體現(xiàn)。”新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧說(shuō)，過(guò)去，新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴石油工業(yè)。近幾年來(lái)，把新型工業(yè)化放在首位，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，煤炭、電力、裝備制造等非石油工業(yè)的不斷增長(zhǎng)，使新疆逐漸掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

“既要快速，又要科學(xué)！”這3年，也是新疆深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，各地認(rèn)真審慎重新找準(zhǔn)定位，“安全綠色可持續(xù)”的發(fā)展思路已日漸清晰。

“油城”克拉瑪依市提出打造“世界石油城”新思路，在發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，拓展信息、金融和旅游等產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型。

“今后在發(fā)展工業(yè)、特別是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)根據(jù)各地、各區(qū)域不同的發(fā)展定位，做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，避免走先發(fā)展后治理的老路。”克拉瑪依市委書(shū)記、新疆油田公司黨委書(shū)記徐衛(wèi)喜說(shuō)，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

在中央新疆工作座談會(huì)的春風(fēng)吹拂下，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就像兩顆明珠，閃爍在西部邊陲的邊境線上，成為我國(guó)向西開(kāi)放的“橋頭堡”。

“五口通八國(guó)、一路連歐亞。”喀什面對(duì)著中亞、南亞、西亞和我國(guó)內(nèi)地共約26億人的大市場(chǎng)，如何將這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為擺在新疆有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。

“要以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，把特區(qū)效應(yīng)發(fā)揮到極致。”喀什地委書(shū)記曾存表示，要盡快完善喀什機(jī)場(chǎng)樞紐工程，積極爭(zhēng)取更加便捷的出入境政策，打開(kāi)通向周邊國(guó)家的大通道，提升喀什特區(qū)的集聚輻射功能。

向西開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)是根基。截至目前，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16.22億元。全線貫通的深喀大道、全面動(dòng)工的13棟總部經(jīng)濟(jì)大樓、即將完工的綜合保稅區(qū)……如火如荼的特區(qū)建設(shè)，讓喀什這座有著2000多年歷史的古城，煥發(fā)前所未有的現(xiàn)代活力。

民生大提速

富民安邦、提升服務(wù)，民生投入超財(cái)政支出七成

3年來(lái)，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到61萬(wàn)套安居富民房落成入住，一個(gè)個(gè)民生項(xiàng)目正在筑牢新疆保障“長(zhǎng)治久安”的民意基礎(chǔ)。

3年來(lái)，從烏魯木齊花大力氣整治空氣質(zhì)量，到對(duì)城市困難群體進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策正在加快新疆實(shí)現(xiàn)“全面小康”的前進(jìn)步伐。

“種大棚不用自己投資，這樣的好事上哪兒找？”在阿克陶縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，維吾爾族農(nóng)技員阿木拉江·阿不都卡德?tīng)柲弥鴦倧拇笈锢镎聛?lái)的茄子，說(shuō)起他的幸福生活。

為了讓當(dāng)?shù)厝罕姳M快增收，阿克陶縣投資2億元興建1998座溫室大棚，并承諾：本地農(nóng)牧民頭3年承包免租金。

中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)3年來(lái)，新疆財(cái)政支出不斷向民生建設(shè)傾斜，數(shù)百項(xiàng)惠民政策、民生項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。像阿木拉江·阿不都卡德?tīng)栠@樣生活在天山南北的各族群眾，早已從衣食住行各方面，切身感受到新疆民生建設(shè)帶來(lái)的變化。

2010年至2012年，新疆財(cái)政用于民生建設(shè)累計(jì)4829億元，比2009年新疆生產(chǎn)總值還多550億余元，連續(xù)3年民生投入占地方財(cái)政公共預(yù)算支出的比重均在70%以上。

“烏魯木齊的天越來(lái)越藍(lán)了！”這是去冬以來(lái)市民感慨最多的一句話。據(jù)環(huán)境檢測(cè)部門的數(shù)據(jù)顯示：2012年，烏魯木齊“藍(lán)天”數(shù)量達(dá)到292天，大氣中主要污染物濃度全面下降，成為自1995年有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以來(lái)的最好年份。

這一切，源于新疆各級(jí)黨委、政府保衛(wèi)“美麗新疆”的堅(jiān)定信念。事實(shí)上，在連續(xù)3年實(shí)施的“民生建設(shè)年”中，烏魯木齊市大氣污染治理都被作為重點(diǎn)民生工程加以支持和推進(jìn)。

3年來(lái)，烏魯木齊市先后投入180億元治理大氣污染，力度空前。全市主力電廠在役機(jī)組100%實(shí)現(xiàn)脫硫，35家污染企業(yè)遷出中心城區(qū)，拆并改造燃煤小鍋爐3.8萬(wàn)臺(tái)。

2013年，“藍(lán)天工程”進(jìn)入新征程，烏魯木齊除計(jì)劃關(guān)停10家單機(jī)組容量5萬(wàn)千瓦以下的企業(yè)燃煤自備電廠，同時(shí)，對(duì)中心城區(qū)具備“煤改氣”的燃煤設(shè)施，全面進(jìn)行清潔能源改造。

“新疆的特殊區(qū)情、社情，決定了我們必須更加重視社會(huì)管理創(chuàng)新。”張春賢說(shuō)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，確立新的現(xiàn)代社會(huì)管理方式，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)安定、公平正義的新期待。

烏魯木齊市天山區(qū)大灣片區(qū)管委會(huì)明華街社區(qū)里，流動(dòng)人口管理專干閆剛僅用兩分鐘，便統(tǒng)計(jì)出轄區(qū)0—15歲南疆某地男性的數(shù)據(jù)。此前，這樣的統(tǒng)計(jì)需要10個(gè)人忙活一天。

明華街社區(qū)2012年投入使用的新疆首個(gè)數(shù)字社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，讓社區(qū)的工作效率大幅提高。“有了這個(gè)數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)每天的走訪錄入，我們能準(zhǔn)確掌握社區(qū)流動(dòng)人口的居住情況，做到隨時(shí)隨地心中有數(shù)。”閆剛說(shuō)。

數(shù)字化建設(shè)不僅讓做好基層基礎(chǔ)工作有了抓手，也使社區(qū)的服務(wù)能力大大提高。“誰(shuí)家漏水了、停電了，一點(diǎn)鼠標(biāo)，一個(gè)電話，便民服務(wù)隊(duì)立馬就過(guò)去，社區(qū)的低保戶、殘疾人、低保邊緣戶都在系統(tǒng)里，可以隨時(shí)去幫扶。”社區(qū)干部達(dá)吾提·阿布拉說(shuō)，“給老百姓辦實(shí)事多了，與他們的心也就拉近了。”

思想大轉(zhuǎn)變

高效務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，“奮斗改變命運(yùn)”成各族人民共識(shí)

3年來(lái)，新疆人開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于自我革命、增強(qiáng)內(nèi)生活力，用才智和勇氣創(chuàng)造時(shí)不我待的“新疆效率”；

3年來(lái)，新疆人銳意進(jìn)取，敢于主動(dòng)出擊、革新思想觀念，用雙手和汗水譜寫(xiě)出開(kāi)放進(jìn)取的“新疆精神”。

2012年5月28日，上海大眾新疆項(xiàng)目正式落戶烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)），旋即舉行項(xiàng)目奠基儀式，僅42天就辦完了按常規(guī)需要半年時(shí)間才能完成的環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等批復(fù)文件。

新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力曾這樣表述：“所謂‘新疆效率’，說(shuō)到底，核心就是以時(shí)不我待的緊迫感，舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，只爭(zhēng)朝夕的使命感，通過(guò)變化、變革、創(chuàng)新，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。”

3年間，新疆通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)水平，加快探索行政體制改革的新路。

對(duì)重大項(xiàng)目、民生工程和對(duì)口援疆項(xiàng)目，即來(lái)即辦，不拖不壓，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)；

力爭(zhēng)到2015年，各類行政審批事項(xiàng)壓減35%以上，努力使新疆成為審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省區(qū)之一；

……

大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的“新疆效率”，無(wú)疑也深刻地影響著每個(gè)普通的新疆人。

從一句漢語(yǔ)都不會(huì)說(shuō)的農(nóng)家女孩到全國(guó)人大代表，27歲的熱汗古麗·依米爾一路成長(zhǎng)，“奮斗改變命運(yùn)”正是對(duì)她人生的最好詮釋。

2007年，阿克陶縣組織初高中畢業(yè)生外出務(wù)工，家境貧困的熱汗古麗·依米爾動(dòng)了心，沒(méi)想到卻遭到父母的反對(duì)。“女孩子出門在外，萬(wàn)一變壞了怎么辦？”父母的擔(dān)憂最終在鄉(xiāng)干部的耐心宣傳、勸導(dǎo)下化解。

到了浙江慈溪，熱汗古麗·依米爾一下子就喜歡上了這個(gè)新“家”。3個(gè)月后，她憑借嫻熟的紡紗技術(shù)成為操作長(zhǎng)，半年后又成為車間主任助理。一年后，她被廠家聘為新疆籍員工帶隊(duì)負(fù)責(zé)人。

在鄉(xiāng)里的大力支持下，熱汗古麗·依米爾5年內(nèi)先后組織家鄉(xiāng)1000多名青年到浙江務(wù)工，創(chuàng)出了新疆品牌。

2012年，熱汗古麗·依米爾圓了大學(xué)夢(mèng)，考取新疆職業(yè)大學(xué)漢語(yǔ)翻譯專業(yè)。“過(guò)去我用勞動(dòng)改變命運(yùn)，今后我要用知識(shí)改變命運(yùn)。”熱汗古麗·依米爾說(shuō)，畢業(yè)后她準(zhǔn)備回家建一座圖書(shū)館，讓更多的家鄉(xiāng)姐妹們靠勞動(dòng)、靠知識(shí)改變命運(yùn)。

“只有努力，才能改變，只要努力，就能改變！”這個(gè)最樸素的觀念，正在植入新疆各族人民的心底。

來(lái)自新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師73團(tuán)的哈薩克族大叔居馬別克·阿合木和加常年以放牧為生，這兩年卻成了當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的種地能手。

“2009年以前，過(guò)的是風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊的生活，從沒(méi)想過(guò)會(huì)和莊稼打交道。”居馬別克·阿合木和加說(shuō)，由于草場(chǎng)鹽堿化嚴(yán)重，放牧的收成越來(lái)越不好，迫于生計(jì)，他不得不開(kāi)始再謀生路。

頭一年，居馬別克·阿合木和加種下的麥子幾乎顆粒無(wú)收。“地里的鹽堿實(shí)在太重了！”曾經(jīng)好幾次，他想打“退堂鼓”。

團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)得知他的情況，特地請(qǐng)來(lái)了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員幫助他。在專家的指導(dǎo)下，居馬別克·阿合木和加終于懂得了在鹽堿地上耕作的技巧，后來(lái)他種上了水稻，通過(guò)幾年的土壤改良，收成終于上去了。“現(xiàn)在每年能掙9萬(wàn)多元，是以前放牧的3倍多。”居馬別克·阿合木和加說(shuō)，2013年他承包了180畝地。已經(jīng)熟練掌握農(nóng)機(jī)操作的他，一個(gè)人就能夠完成耕作。

在歷史性的發(fā)展機(jī)遇面前，新疆人思想上的嬗變顯得更加彌足珍貴。

正是有了這份堅(jiān)守和努力，新的人間奇跡才能在天山南北不斷涌現(xiàn)，才能朝著新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)，邁出豪邁而堅(jiān)實(shí)的步伐！