北極理事會開啟“國際化”新途

關于北極一系列問題的解決，單靠所謂“北極國家”是遠遠不夠的，而是需要更大范圍的國際社會的共同努力。

5月15日，北極理事會部長級會議在瑞典基律納召開。會上，8個成員國一致作出決定，同意中國、韓國等6國成為北極理事會正式觀察員。

分析人士表示，中國成為北極理事會正式觀察員意味著中國將以“合法身份”在北極事務中擁有更大發言權，扮演更重要的角色，這將給北極問題的解決帶來新的契機。

北極理事會1996年成立于加拿大渥太華，迄今只包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國等8個創始國。其宗旨是保護北極地區環境，促進該地區在經濟、社會等方面的持續發展。

對于擴大北極理事會規模的問題，北極理事會各成員國此前意見不一。北歐幾國家希望北極“國際化”，而在北極控制了更多領土的俄羅斯和加拿大則強烈反對。

此前，有報道稱，以俄外長拉夫羅夫為首的俄羅斯代表團將努力讓北極理事會其他成員國相信，有必要在這個理事會中加入“觀察員”，但不應給任何北極地區以外的國家以“永久觀察員”地位。

但在公布結果后，謝爾蓋·拉夫羅夫表示，俄羅斯歡迎中國等6個國家成為北極理事會正式觀察員國。

作為世界大國，美國在北極地區擁有安全、能源、資源及經濟等戰略利益。

2009年小布什總統離任前簽署的《國家安全及國土安全總統指令》標志著美國北極戰略的成型。該文件宣布美國是一個“北極國家”，在北極地區有著廣泛而重要的國家利益，其中航海自由被置于“最優先”的地位。

為推動這一北極戰略的實施，美國政府呼吁國會批準加入《聯合國海洋法公約》，聲張北極主權。美國海軍還推出了“北極路線圖”計劃，計劃在北極地區部署“環保型”航母編隊，為爭奪北極利益搶占先機。同時，美國海軍也在加強與海岸警衛隊在北極地區的合作。

作為冷戰結束后的一項積極成果，1996年成立的北極理事會在一定意義上實現了包括美、俄在內的環北極8國在該地區進行實質性合作。

客觀上講，北極理事會在監測與評估北極環境、氣候變化，促進原住民參與地區可持續發展方面取得了一定成果。但它也存在著明顯的先天性缺陷，如沒有法律約束性的義務和規定、并非一個嚴格意義的國際組織、參加方的局限性、沒有常設性的獨立秘書處、沒有機制性的資金來源，等等。

北極以往只對科學家和研究人員有吸引力。但自從2007年8月2日“北極-2007”探險隊員在北極點海底插上俄羅斯國旗并放置裝有寫給后代的信的密封艙時起，北極的新一輪地緣政治爭奪又被炒熱，各方在北極地區舉行的單邊或多邊軍事演習此起彼伏。北極周邊國家在各自北冰洋沿岸的軍事部署也不斷強化，且紛紛發誓要確保本國在北極地區的多種權利。

過去幾年里，北極周邊各國陸續出臺本國的北極戰略，謀劃對北極地區科考活動并對本地區油氣等能源區塊進行勘探、開發，極力顯示其在本地區的實際存在。與此同時，非北極地區國家對加入這場“北極爭奪戰”也興趣大增。

已有不少分析、評論認為，關于北極一系列問題的解決，單靠所謂“北極國家”是遠遠不夠的，而是需要更大范圍的國際社會的共同努力。北極地區、北冰洋不可能只屬于幾個國家，而是要由全人類共享、共建、共治。對這樣一個國際區域的開發，各國應形成一種合作機制，聯合國要在其中發揮更大作用。因此，一個開放的北極理事會可為北極問題的解決帶來新的契機。

關健斌

北極地區、北冰洋不可能只屬于幾個國家，而是要由全人類共享、共建、共治。對這樣一個國際區域的開發，各國應形成一種合作機制，聯合國要在其中發揮更大作用。