淺析西漢初年“與民休息”政策的影響

摘 要：從社會經(jīng)濟文化進步的總歷程看，文景時代的成就使秦以來的歷史由急峻漸而寬和，由陰暗轉(zhuǎn)向光明。那么，漢初的統(tǒng)治方針是受到了什么思想的指導在戰(zhàn)后初期社會低迷、經(jīng)濟蕭條、百姓恐慌的情況下使得社會經(jīng)濟得到較快的恢復和發(fā)展？為此，對“與民休息”的思想進行簡要剖析，進而揭示其政策的內(nèi)容（表現(xiàn)）和影響。

關(guān)鍵詞：漢初政治；統(tǒng)治政策；與民休息

中圖分類號：F129 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0253-02

一、“與民休息”政策概述

“無為而治”下的漢初政治，其主要特點就是“順民之情與之休息。”漢代“無為而治”的典型代表當推曹參。惠帝元年（前194年）曹參為齊相，他在治理齊國的指導思想上就是按照蓋公的“黃老術(shù)”而進行的。對于其就任齊國宰相的9年，一些史料曾對曹參為相的影響有著這樣的記載：“相齊九年，齊國安集。”后來，蕭何去世，曹參繼任漢相國，也是用在齊國的辦法治國，“出入三年”，“天下俱稱其美”。以上就是西漢初年的“與民休息”政策的影響

曹參為政的要領(lǐng)就是“休息無為。”所謂“休息無為”包括下列幾個內(nèi)容。

遵循舊制，舉事無所變更。曹參為相時，無所建樹，一切皆遵循蕭何所制之法，不加變更。這是適合剛剛穩(wěn)定下來的漢初社會情況的。經(jīng)過長期戰(zhàn)亂后，人們需要安定，不希望無休止地變動。所以，曹參無所改動并取得了良好的效果。

少干預屬下事，無擾民。曹參代蕭何為相，當他要離開齊國奔赴長安之前，對接任齊相說：“以齊獄市為寄，慎勿擾也。”這是他唯一的囑咐，意思是說，“不必干涉下屬的活動，不要過細苛察”。

擇吏以“厚重長者”為標準。曹參對下屬官吏不究細過，這也是對秦“專任刑罰”矯枉過正的做法。

這些做法對剛剛“離秦之酷”的百姓來說，是非常合適的。所以史稱“參與休息無為，故天下俱稱其美矣”。以曹參為代表的一批統(tǒng)治者，皆是這樣“填以無為，從民之欲，而不擾亂”，從而形成了這一時代的政治之風。

二、漢初“與民休息”政策的具體表現(xiàn)

（一）皇室?guī)ь^躬休節(jié)儉

漢初的幾代皇帝和皇室，大多都注意節(jié)儉，一反秦代皇室窮奢極欲的奢華作風。從漢高祖劉邦時期就已經(jīng)注意到這個問題，到惠帝以后，在“黃老政治”的影響下，幾代皇帝和皇室都比較注意節(jié)儉。惠帝、呂后及景帝皆皆無過分鋪張之舉，形成節(jié)儉的風氣，尤以文帝為甚。文帝在位23年，史稱其“宮室院囿車騎服御無所增益”。他曾計劃造一“露臺”，令工匠計算，需用百斤，覺得花費太高。所以對臣下說：“百金，中人十家之產(chǎn)也”，結(jié)果作罷。他所寵幸的慎夫人“衣不曳地，帷帳無紋秀”，以示敦樸。文帝為自己修建的陵墓，也要求從簡。“治霸陵，皆瓦器，不得以金銀銅錫為飾。因其山，不起墳。”

（二）“輕徭薄賦”，鼓勵農(nóng)耕

因劉邦稱帝后“量吏錄，度官用以賦于民”，所以漢初的田賦、租稅較秦為輕。這期間，國家規(guī)定的田租一般均在“十五稅一”或“三十稅一”之間。漢文帝十三年（前167年）還免除過一年的田租。減免田租，主要受益者當然是擁有大片土地的地主，但自耕農(nóng)的負擔也相對減輕。封建政府從土地和其他方面取得的收入與后代比起數(shù)量少得多。賦稅收入“歲不過數(shù)十萬石”，比起秦代的竭澤而漁式的壓榨，更不可同日而語了。

當然，除田租以外，西漢政府還有其他的收入。據(jù)現(xiàn)有資料可知，至少當時還有以人口為征收對象的口賦、算賦、軍賦、更賦等等。不過，這些賦稅在文帝和景帝之時也都有所減、免。如算賦是在高帝四年（前203年）時開始征收的，當時規(guī)定，“民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十為一算”，至文帝時算賦則由120錢減至40錢。無論如何，比起秦代“頭會箕斂”的賦稅壓榨，漢初是輕得多了。

“輕徭薄賦”還表現(xiàn)在對徭役的征發(fā)有一定的節(jié)制。如惠帝時修長城征發(fā)徭役一般均利用農(nóng)閑的時間，每年不超過30天，以不誤農(nóng)時。所以，長安城的修建歷時6年才完成。文帝時還多次下詔獎勵“孝悌、力田”及救濟鰥寡“賑貧民”等。這些措施對穩(wěn)定社會秩序、恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑是有積極作用的。

（三）輕刑慎罰

漢初的法律比較簡單，刑罰也比較輕簡。劉邦入關(guān)中時“約法三章”，建立統(tǒng)一的西漢王朝以后，丞相蕭何“作九章律”成為西漢法律的基礎。不過，漢初的律令遠比秦代的寬簡。據(jù)記載，蕭何“捃摭秦法，取其宜于時者”。所以，其禮儀“大抵皆襲秦故”，“少所改變”，而其刑法可能改變較多，許多不“宜于時者”就被汏除了。

在漢初幾十年中，統(tǒng)治者還不斷地對秦的“苛法”加以汏除，故史稱這一時期“約法省禁”。如高帝時，蕭何定律令就已“除參夷，連坐之罪”即廢除“族刑”和連坐之法。惠帝四年（前191年）又“除挾書律”，也就是廢除秦律中“挾書族者”的苛法。高后元年（前187年）“除三族罪妖言令”，“族”刑早在蕭何定漢時就已宣布“除參夷”，可能是并未真正廢除，故至高后時又不得不重申。“妖言”指“過誤之語”屬于言論罪，在當時也被視為“重酷”之法，“皆除之”。文帝元年（前179年）“盡除收帑相坐律令”。文帝三十年下令“除肉刑”，即將黥、劓、刖左右肉趾這幾種肉刑，分別改為笞三百、五百。景帝元年（前156年）又將笞五百改為笞三百，笞三百改為笞二百。景帝六年又將笞三百為二百，減笞二百為一百。同時，又規(guī)定笞刑所用的箠：“笞長五尺，基本大一寸。其竹也，末薄半寸，皆平其節(jié)，當笞者笞臀，毋得更人。”景帝時還有一些其他的改革，如中元二年（前148年）二月“改磔曰棄市，勿復 ”。此外，還發(fā)布過一些赦免死罪的詔令。

不可否認，漢初“約法省禁”的記載，與實際執(zhí)行的情況當有一定距離。但是，在“無為而治”的統(tǒng)治思想的指導下，漢初的統(tǒng)治者畢竟注意了“秦以刑罰為巢”，“秦二世尚刑而亡”的可怕教訓，相信“法令滋章、盜賊多有”的道家學說，力圖減輕刑罰。因此，在惠帝、呂后時“刑罰用稀”，文帝即位以后，史稱“禁網(wǎng)疏闊”。在“黃老思想”的指導下，選用執(zhí)法務寬張釋之為廷尉，“是以刑罰大省，至于斷獄四百，有刑錯之風”。景帝時仍遵循文帝時為政的方針“屢敕有司以農(nóng)為務，民遂樂業(yè)”這種局面與秦代比較，應該算是輕刑慎罰了。

除此之外，漢初還不斷宣布免罪、赦死、“矜老弱”等詔令，尤其是在文帝、景帝時期，統(tǒng)治者標榜“專務以德化民，是以海內(nèi)殷富，興于禮義”，社會呈現(xiàn)一片穩(wěn)定、升平景象，所謂“周云成康，漢言文景；美矣”，這就是史稱的“文景之治”，是“與民休息”的直接結(jié)果。

三、“與民休息”政策的影響

在“與民休息”的政策指導下，經(jīng)過文景二帝41年的治理，迎來了西漢初年的太平盛世，農(nóng)民負擔大大減輕。從漢高祖即位（前202年）到漢景帝后元三年（前141年）前后共62年間，西漢王朝實行的是中國古代堪稱典范的輕徭薄賦政策，這一時期百姓的負擔是最輕的。從文帝十三年（前167年）起，又連續(xù)免除全國田賦長達11年。在這期間，農(nóng)民來自于因繳納農(nóng)業(yè)稅的負擔就不再存在了，這在封建社會是絕無僅有的。所以，西漢前期70余年農(nóng)民的負擔一直是很輕的這一點是無可厚非的。事實證明“與民休息”政策符合西漢當時的社會現(xiàn)狀，對一個剛剛建立起來的政權(quán)進行鞏固發(fā)揮了巨大的作用。這也使得自西漢后的各王朝紛紛效仿，為鞏固政權(quán)提供方法。

首先，由于長期受著“無為而治”思想的影響，豪強集團財富集中，土地兼并日益嚴重。由于漢初采取“與民休息”政策，國家對經(jīng)濟領(lǐng)域干涉很少，盡量去影響社會的生產(chǎn)流通。在漢初豪強集團財富開始集中，土地兼并初露端倪，如漢初丞相蕭何強買民田為子孫置業(yè)。到成帝時這種這種現(xiàn)象日益嚴重。皇親、國戚，地主和豪強，依仗政治和經(jīng)濟特權(quán)瘋狂兼并農(nóng)民的土地，加速了農(nóng)民的破產(chǎn)；此外，由于漢初實行“與民休息”的政策，統(tǒng)治者奉行議論務在寬厚，恥言人之過失。造成了史治敗壞的現(xiàn)象。曹參為相時，終日飲酒不理朝政。見人有細過，專掩匿覆蓋之。皇帝和大臣都奉行無為，不宜太多過問政事，致使官吏大多消極茍安、瀆職怠工，官場上貪污受賄盛行。

通過以上對西漢初年“與民休息”政策的簡要分析和闡釋，筆者認為，一方面，“與民休息”政策的實施，使西漢經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固了漢朝的封建統(tǒng)治秩序。到文景年間，社會經(jīng)濟全面回升，社會安定，人民負擔進一步減輕，出現(xiàn)了文景之治。這是漢初統(tǒng)治者鑒于秦朝亡于苛政和峻法的教訓所做的積極有為的政策調(diào)整，實施較為開明的政治。這一政策的實行同時也為日后漢武帝的大一統(tǒng)奠定了政治和物質(zhì)基礎。另一方面，此政策實行的目的是為了穩(wěn)定和加強對農(nóng)民的控制，是地主階級要求長治久安的意志表現(xiàn)，一些看來對民有利的措施，其實對地主和商人更為有利，這就在一定程度上有利于商人地位的提高和商品經(jīng)濟的發(fā)展……總之，西漢初期所實行的“與民休息”的政策是有利于社會政治和經(jīng)濟發(fā)展的，它雖然在具體的實施過程中會存在一些輕微的瑕疵，但從整體上看仍然是一個有利于中國封建社會發(fā)展的積極政策，具有歷史進步性。

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