繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度改革

摘 要：繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度改革，對我國財(cái)政資金的有效管理以及我國國民經(jīng)濟(jì)的深入改革和發(fā)展具有積極意義。分析了當(dāng)前國庫集中支付制度存在的主要問題，對如何繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度的改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國庫；集中支付制度；問題；建議

中圖分類號：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0148-01

自2002年我國開始實(shí)施國庫集中支付制以來，已歷經(jīng)10年的時(shí)間。國庫集中支付制的實(shí)行，在規(guī)范我國財(cái)政資金管理，避免資金流失，并促使我國企事業(yè)單位資金管理不斷科學(xué)化等方面起到了重要作用。但由于國庫集中支付制度實(shí)行的時(shí)間尚短，當(dāng)前還存在一定問題亟待解決。

一、當(dāng)前國庫集中支付制度存在的主要問題

1.對預(yù)算的認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力有待提高

國庫集中制實(shí)行后，對各部門的資金預(yù)算意識和業(yè)務(wù)能力都提出了更高的要求，但在具體實(shí)施中，還存在部分問題。首先，對財(cái)政預(yù)算的思想認(rèn)識還不夠，并沒有意識到國庫集中支付制度實(shí)行后，預(yù)算需要不斷細(xì)化，以適應(yīng)新的資金管理方式，而是片面認(rèn)為，國庫集中支付制度的實(shí)施增加了業(yè)務(wù)量，從而產(chǎn)生了消極抵觸心理。其次，具體預(yù)算工作能力還有待提升。由于思想認(rèn)識不到位，在具體工作中往往態(tài)度不夠認(rèn)真，影響了業(yè)務(wù)水平的提升。另外，由于國庫集中支付制度使得舊有的記賬、做賬以及制作報(bào)表的工作方式發(fā)生了根本性變化，部分人員一時(shí)還難以很好適應(yīng)，在預(yù)算上還較為粗化，沒有將預(yù)算很好地落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中；或沒有在預(yù)算中進(jìn)行應(yīng)急資金的預(yù)算，導(dǎo)致一些臨時(shí)性支出不能及時(shí)保證資金的全部到位，延誤了事情的處理。

2.信息化程度需要進(jìn)一步提高

國庫集中支付制度下，由于需要處理大量的資金信息，因而需要不斷提高信息的自動(dòng)化處理水平，而當(dāng)前相關(guān)軟件建的設(shè)計(jì)還不完善，在使用中還存在不同部門之間軟件不統(tǒng)一的不合理現(xiàn)象，造成信息傳輸中出現(xiàn)重復(fù)工作，不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，且對資金數(shù)據(jù)的處理效率和準(zhǔn)確度產(chǎn)生了不利影響。

3.法律法規(guī)還不完善

我國現(xiàn)行的國庫制度的相關(guān)法律主要是《預(yù)算法》和《國家金庫條例》以及兩部法律分別的實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則，而這些相關(guān)法律法規(guī)是建立在舊有的國庫管理制度下的，對于現(xiàn)行的國庫集中支付制度已存在一些不適應(yīng)的地方。如，國庫集中支付制度下需要通過統(tǒng)一的國庫支票進(jìn)行資金支付以及結(jié)算等工作，但當(dāng)前還沒有關(guān)于國庫支票的相關(guān)規(guī)定，給國庫資金的統(tǒng)一管理造成了一定麻煩。

4.代理銀行的服務(wù)質(zhì)量還需提高

國庫集中支付制度實(shí)行后，具有中介作用的代理銀行在具體的業(yè)務(wù)中還存在一些不合理現(xiàn)象。如在資金發(fā)放時(shí)間的按時(shí)上，以及對國庫集中支付制度的認(rèn)識等方面，還存在一定問題，影響了國庫資金的處理效率，對我國企事業(yè)單位及時(shí)經(jīng)代理銀行領(lǐng)取工資等產(chǎn)生了阻礙。

二、推進(jìn)國庫集中支付制度改革的建議

1.加強(qiáng)對預(yù)算的認(rèn)識程度，提高預(yù)算業(yè)務(wù)能力

國庫集中制的順利實(shí)施離不開預(yù)算這一環(huán)節(jié)的嚴(yán)格進(jìn)行。首先，應(yīng)提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識水平，使他們改變舊有的觀念，認(rèn)識到實(shí)行國庫集中支付制是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和改革需要的必經(jīng)途徑，從而能積極認(rèn)識和面對國庫集中支付制度，并強(qiáng)化對預(yù)算的認(rèn)識，嚴(yán)格處理各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)，保證預(yù)算的精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，應(yīng)提高預(yù)算業(yè)務(wù)處理能力和水平。將預(yù)算工作不斷予以細(xì)化，使得預(yù)算能具體到每一個(gè)職能部門，并提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，保證整體預(yù)算結(jié)果的合理化。同時(shí)，應(yīng)在預(yù)算中注意為應(yīng)急項(xiàng)目留下資金使用空間，避免出現(xiàn)臨時(shí)性支出時(shí)因不能及時(shí)申領(lǐng)到資金而耽擱事情的處理。

2.不斷提高信息化水平

首先，應(yīng)加快國庫集中支付軟件的研發(fā)力度，通過不斷提高軟件的科技含量，增強(qiáng)資金處理的效率和準(zhǔn)確度，并不斷實(shí)現(xiàn)資金處理的自動(dòng)化，為國庫集中支付制度的健康運(yùn)轉(zhuǎn)起到保障作用。其次，應(yīng)統(tǒng)一不同部門的軟件使用情況，避免資金處理中出現(xiàn)重復(fù)性工作，同時(shí)，利于資金（下轉(zhuǎn)162頁）（上接148頁）處理信息的相互通曉，提高資金的處理效率。

3.健全相應(yīng)的法律法規(guī)

應(yīng)不斷完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》和《國家金庫條例》，以及具體的相關(guān)實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則，通過添加有關(guān)國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)范性文件，保證國庫集中支付制有章可依。法律法規(guī)中應(yīng)進(jìn)行國庫支票的統(tǒng)一化規(guī)定，對票據(jù)的使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，為國庫集中支付制度的有效和健康推行提供基礎(chǔ)性保障。

4.提高代理銀行的服務(wù)質(zhì)量

首先，應(yīng)加強(qiáng)代理銀行對國庫集中制的認(rèn)識，從而使其認(rèn)真履行代理者的角色，對于國庫集中制的業(yè)務(wù)樹立高度的責(zé)任意識。其次，在代理銀行的選擇上應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保代理銀行業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和責(zé)任意識過關(guān)。再次，代理銀行應(yīng)加強(qiáng)對各個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)以及服務(wù)能力，以利于國庫集中支付制度的推進(jìn)。

推進(jìn)國庫集中支付制度是一項(xiàng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制深入改革，并利于我國財(cái)政資金管理的進(jìn)步舉措。但由于推行時(shí)間尚短，在實(shí)施中還存在部分問題。應(yīng)通過加強(qiáng)預(yù)算認(rèn)識和預(yù)算業(yè)務(wù)能力、提高信息化水平、健全法律法規(guī)，以及提高代理銀行的服務(wù)質(zhì)量等措施，繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度的改革，以利于我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王 莉]