廣東省加快發展創新型經濟問題研究

摘 要：經過多年的持續較快發展，廣東省經濟取得長足進步，人均生產總值已基本達到中等收入國家和地區水平，但制約廣東省經濟繼續健康發展的諸如資源能源匱乏、創新能力不足、城鄉區域發展差距大等問題日益凸顯，確有步入“中等收入陷阱”的可能。因此，為率先全面建成小康社會、建設幸福廣東，就必須加快發展創新型經濟。分析了廣東發展創新型經濟存在的問題，認真探索加快廣東創新型經濟的現實路徑。

關鍵詞：創新型經濟；自主創新；發展；路徑

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0091-03

一、創新型經濟相關理論綜述

（一）創新的含義

創新概念是由美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特（1883—1950年）首先提出的，他將創新定義為“新的生產函數的建立”，即“企業家對生產要素之新的組合”。熊彼特還認為，創新是一個經濟范疇，它不僅是科學技術上的發明創造，還要把已發明的科學技術引入企業之中，形成一種新的生產能力。熊彼特明確指出，創新和技術進步是經濟系統的內生變量，強調創新對經濟發展的決定作用。

從廣義角度講，創新是開發一種新事物的過程，這一過程從發現潛在的需要開始，經歷新事物的技術開發和檢驗，到新事物的廣泛應用為止。

（二）創新型經濟的含義及特征

關于“創新型經濟”問題，目前學術界的認識并不統一。李建軍（2008）認為，創新型經濟立足于科技創新，以科技創新來推動經濟發展。創新型經濟就是用創新驅動經濟發展，促使經濟結構。洪銀興（2011）認為，所謂創新型經濟，是體現資源節約和環境友好的要求、以知識和人才為依托、以創新為主要驅動力、以發展擁有自主知識產權的新技術和新產品為著力點、以創新產業為標志的經濟。他強調創新型經濟與資源節約型、環境友好型社會的密切關系。綜合大多數學者的觀點可知，創新型經濟是體現資源節約和環境友好的要求，是以知識和人才作為依托，以創新為主要的驅動力，以發展擁有自主知識產權新技術和新產品為著力點，以創新產業作為標志的經濟。不同于單純依靠勞動力投入或資本的投入，創新型經濟是以現代科學技術為核心，以知識的生產、存儲、分配和消費為最重要因素的可持續發展的經濟。不同于單純依靠引進設備和技術，以照搬外來技術為主要推動力的“模仿型經濟”，創新型經濟是注重培育本國企業和RD機構的創新能力，發展擁有自主知識產權的新技術和新產品，以自主創新為目標和主要推動力的經濟。

二、廣東省發展創新型經濟的意義

（一）經濟發展的必然選擇

經過30多年改革開放的發展，廣東省經濟得到了極大的發展，也積累了大量的財富和發展經驗，但廣東傳統的產業結構失衡、投資和消費結構不合理、以加工貿易為主，以犧牲環境、資源為巨大代價的經濟發展模式已經不符合經濟發展的要求。如果廣東經濟不向可持續發展的創新型經濟轉型，廣東經濟發展將失去發展的后勁，甚至有可能進入經濟衰退的困境。

（二）擺脫環境污染和資源約束的根本途徑

長期以來，廣東省經濟發展依靠的是低廉的勞動力和以環境污染為代價的經濟增長方式。這種方式對廣東經濟發展的初始階段起到了很大的作用，但不利于廣東經濟的可持續發展，必須要找出一條適合廣東實際的可持續發展道路。而減少環境污染最有效的措施就是發展創新型經濟，可從根本上減少經濟增長對于資源的依賴以及環境的破壞。

（三）促進廣東省經濟健康發展的最佳抉擇

金融危機爆發后，西方發達國家貿易保護政策越來越嚴厲，廣東省出口的商品主要以加工產品為主，技術含量低，附加值也低，受到無端的指責和抵制。為了徹底改變被動的局面，廣東省必須要向創新型經濟轉型，提高產品的技術含量和附加值，通過創新帶動技術的發展和產業鏈的升級，改善產業結構，擺脫目前的困境。

（四）建設創新型廣東的必由之路

廣東省在改革開放的過程中曾試圖嘗試以市場來換取先進的科學技術，但事與愿違，效果很差。2010年我國GDP總量超過日本成為世界第二經濟實體以后，遭遇了更多的壁壘，發達國家在技術出口方面也更加嚴格。基于此，廣東省只有發展創新型經濟，大膽創新，發展高新技術，為建立創新型廣東省打下堅實基礎。

三、廣東省省創新型經濟現狀分析

在發展創新型經濟方面，廣東省近年大力推進自主創新和產業轉型升級，自主創新能力明顯增強并在全國率先推動出臺實施自主創新促進條例，企業創新主體作用增強，開放型區域創新體系進一步完善。該省深化省部院產學研合作，全年合作項目5 700多項，新增產值2 760億元。開展國家技術創新工程試點，在技術創新重點領域和關鍵環節實施科技專項152項。新增一批國家重點實驗室、質檢中心、企業技術中心、工程實驗室和科技孵化器。發明專利授權量、有效發明專利擁有量、獲中國專利獎金獎數和馳名商標數均居全國第一，《專利合作條約》（PCT）國際專利申請受理量占全國的50%以上。高新技術產品產值約占工業總產值的30%。專業鎮轉型升級加快。引進第二批創新科研團隊和領軍人才。資料顯示，廣東省區域創新能力位居全國第三位，是企業技術創新能力最強的地區，企業創新能力、大中型企業研究開發投入、產業國際競爭力三個指標位居全國前茅。科技進步對經濟貢獻率達到50%多。廣東省專利總量10年保持全國第一，發明專利大幅增長。廣東省高新技術產品產值連續多年居全國各省區市首位，已經成為廣東省第一經濟增長點。2012年，廣東省高新技術產品產值達4萬億元，高新技術產品出口額占全國的40%左右。然而，面對全面建成小康社會的需求，自主創新能力薄弱、核心技術缺乏等已經成為制約廣東省經濟社會發展、產業結構升級、經濟發展方式轉變和全面提高國際競爭力的重要瓶頸問題。廣東省也確有步入“中等收入陷阱”的可能。

面對新形勢和發展的新階段，廣東省把實施自主創新戰略作為率先基本實現現代化的一項關鍵措施。省委、省政府對廣東省省實現從跟蹤模仿轉變到自主創新為主的發展戰略轉變進行了全面部署和推進，對區域科技創新體系建設、高新技術產業發展、高層次人才隊伍的構建有了明確的導向，制定了有力的扶持措施。

四、廣東省省創新型經濟存在的問題

（一）創新意識有待進一步增強

總的來講，廣東省社會的創新意識相對于中西部地區要強些，但廣東省部分領導干部特別是基層干部對加快發展創新型經濟的重大意義認識不足，未能運用銳意創新的理念來謀劃經濟社會發展，缺乏發展創新型經濟的積極性和主動性。

（二）區域創新體系不完善

創新的宏觀決策體制機制不完善，缺乏對創新活動的統籌協調，自主創新更多地是處在一種科學研究與商業開發相互獨立的二元結構之中。創新的服務體系不健全，影響了新要素的流動集成和創新網絡整體功能的發揮。

（三）企業自主創新能力不強

不少廣東省本土企業形成了直接引進技術和設備的慣性與惰性，忽視自主創新，自主創新的熱情與動力日漸消退。外資企業成為廣東省高科技產業的主角，而大多數本土企業是傳統產業的主角、高科技產業的配角，在高科技產業高速增長的同時，本土企業承接外資企業“技術溢出”效應不明顯。外商掌握大部分核心技術，本土企業相對處于技術跟隨的弱勢地位。一些外商甚至利用技術強勢地位對本土企業進行擠壓，削弱了本土企業的創新活動。因此，從本土企業技術創新的總體情況來看，企業的技術力量與開發能力相對薄弱，內生創新能力不強。

（四）創新型經濟的基礎條件薄弱

創新投入嚴重不足，政府科技投入與廣東省經濟大省的地位不相稱，缺乏對全社會科技投入的有力引導手段，科技與金融的有效結合有待深化。廣東省有重大影響的高水平研究開發機構不多，與全省經濟社會飛速發展的需求相比仍有很大距離；科技創新存在忽視市場的傾向，科技成果、專利技術的轉化應用渠道未能有效打通，現有科技資源沒有得到很好發揮，效率低下。

（五）創新型人才缺乏

相對于教育發達省份和地區，廣東省的教育基礎較為薄弱。2012年，全國一本院校平均錄取率為8.5%，北京、上海更高達25%，而作為第一經濟大省的廣東省卻只有6%。由此可見，廣東省自己培養的高層次人才嚴重不足，且高等教育質量也有待提升。另外，由于廣東省多年來居民收入增長緩慢，對省外高層次人才的吸引力大大減弱。因此，目前廣東省高層次人才特別是高層次創新型人才相當匱乏，這種狀況必然會影響廣東省創新型經濟的健康發展。

五、加快發展廣東省創新型經濟的路徑選擇

（一）牢固樹立創新意識

要通過認真學習，廣泛宣傳，努力提高廣東省廣大干部群眾特別是各級領導對發展創新型經濟的認識，牢固樹立創新意識。要從創新是一個民族進步的不竭動力的戰略高度來充分認識發展創新型經濟的重大意義，要認識到發展創新型經濟是增強廣東省經濟競爭力，推動廣東省經濟健康發展的重要動力和源泉。同時，還必須認識發展創新型經濟工作的艱巨性、復雜性和長期性。

（二）努力完善區域創新體系

廣東省要進一步完善區域創新布局，改善創新環境。要加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系；要構建多渠道、多層次的創新投資融資體系；要深化科技體制改革，引導和支持創新要素向企業集聚，推進形成企業、高校、科研院所、管理部門等多主體協同創新體系；要加強重點實驗室、工程實驗室、工程技術開發中心、企業技術中心、國家質檢中心和重點科研基地建設，健全公共創新平臺體系；要積極實施產業技術路線圖計劃，建設現代服務產品“超市”，啟動國家級和省級創新型產業集群建設試點；要完善科技服務體系，改革和完善政府創新投入的統籌使用、管理監督和績效評估制度體系。

（三）加強企業自主創新

要加速建立以企業為主體、產學研緊密結合的自主創新體系。要重點支持大企業組建產學研互動的工程技術中心，使其承擔行業核心技術和關鍵技術創新任務；依托現有資源來加速建立中小企業技術創新服務體系；建立以科研機構和大學為主體的科學創新體系，增加創新資源供給；制定、實施廣東省知識產權戰略，設立專項資金對申請發明專利給予獎勵，鼓勵企業、高等學校、科研院所加強以獲取知識產權為目標的自有技術的研究開發；實施技術標準戰略，建立技術標準預警與防范機制，要努力抓好華為、中興、海川等三家國家“重要技術標準研究”專項試點企業的試點工作。

（四）切實加強創新型經濟的基礎條件建設

要加快科技服務平臺建設，打造資源共享平臺。整合中科院系統和知名高校院所科技資源，建立企業技術需求庫和高校院所科研成果項目庫，提供全天候、全方位的技術合作平臺。以公共技術服務平臺為依托，進一步強化對中小企業發展的技術支持；建好廣東省科技信息平臺，提高信息服務能力。要構建技術創新平臺，推動創新型骨干企業的重點實驗室、國家工程技術研究中心和企業院士工作站等公共科技資源向企業開放，使之成為服務企業技術創新的重要平臺。要積極建設成果轉化平臺，重點抓好科研成果的產業化，加快建設各類產業基地；以各級科技創業服務中心為重點，加強科技孵化器建設。

（五）培養造就一大批創新型人才隊伍

發展創新型經濟，創新型人才是關鍵。廣東省要強力推進人才強省戰略，切實加強教育工作，做好引進高層次創新科研團隊和領軍人才工作。抓好南粵百杰人才培養。廣大科技人員是發展創新型經濟的主力軍，要充分發揮他們的作用。要優化人才培養使用環境，強化科技獎勵，完善高層次人才住房、子女入學等政策措施。建立健全科學的人才評價發現機制，完善人才服務和管理體系。建立知識產權保護長效機制。2013年，省財政用于引進創新和科研團隊、領軍人才專項資金增加到10.5億元。力爭到“十二五”末，基本形成具有世界眼光的科技決策隊伍和由一大批高素質科技人員組成的科研攻關隊伍能夠為科研創新提供優質、高效服務和支撐條件的科技服務隊伍，以及基礎扎實、技能出眾的高素質職工隊伍等自主創新基本人才隊伍。

參考文獻：

[1] 約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論：德文版[M].1912.

[2] 洪銀興.關于創新驅動和創新型經濟的幾個重要概念[J].群眾，2011，（9）.

[3] 李建波.論創新型經濟的涵義、特征與發展趨勢[J].前沿，2011，（7）.

[4] 朱小丹.2013年廣東省政府工作報告，南網，2013，2.

[責任編輯 王 佳]