富國強軍的歷史提升

摘 要：國防建設是根據國家安全利益需要，為捍衛國家主權、領土完整和安全、防備外來侵略和顛覆所進行的旨在提高國防能力的各方面建設。經濟建設可以為國防和軍隊現代化建設提供資金、技術、人力和物力的資源保證。正確認識和處理經濟建設與國防建設的關系，是關系國家整個建設事業成敗的重大問題，是關系到國計民生的大事，是對執政黨執政能力的重要考驗。人民軍隊在國家的發展過程中不斷承擔經濟發展職能，為國家的經濟發展作出了重要貢獻。

關鍵詞：經濟建設；國防建設；富國強軍

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0266-02

把經濟建設搞上去和建立強大的國防，是中國在建設道路上兩大非常重要又相輔相成的戰略任務。從根本上說，這兩大戰略任務是辯證統一的。必須在堅持國民經濟不斷發展的同時，合理投入國防，軍費開銷所占比重既不影響國家經濟建設大局，又滿足國家安全利益需要。

一、富國強軍之路的歷史梳理

新中國建立初期，中國面臨中國并未全部解放、國際安全環境嚴峻、財政經濟嚴重困難、國防建設亟待加強等艱巨形勢，在如何處理國防建設與經濟建設關系的問題上，毛澤東進行了系統闡述：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事?！盵1] 毛澤東同志提出了必須堅持一手抓國防建設，鞏固國防；一手抓經濟建設，爭取國家財政經濟狀況好轉，為經濟發展奠定基礎的“兩手抓”方針。

1960年以來，以美蘇為首的兩極世界冷戰對抗進入高風險期，中蘇關系惡化、中印邊境戰爭爆發、美國侵越戰爭等嚴峻的國防安全形勢，中央在處理國防與經濟建設關系的指導思想上作了重大調整，制定并實施了國防建設重于經濟建設的方針政策，國防投入加大，工業布局重新調整，并以國防項目為主體在“三線地區”進行了大規模的戰略后方建設。以“兩彈一星”為標志，這些措施的實施明顯增強了國家抵御侵略戰爭的能力，極大地提升了中國的軍事威懾力和國際地位。雖然這一時期國防科技工業的發展產生了惠及今日的經濟效應。然而國防建設的過高投入，擠占了經濟建設和文教事業的費用，因此國民經濟等其他基礎工業的有限發展反而制約了國防建設的成效，不僅影響了與經濟建設的協調發展，而且最終也制約了軍隊的國防現代化建設。

十一屆三中全會以后，鄧小平同志明確指出和平與發展已成為當今時代的主題，這為中國的和平建設提供了難得的發展機遇。針對長達十幾年之久的國防建設擠壓經濟建設的情況，鄧小平明確指出：“四化總得有先有后，軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年?！?[2] “軍隊有自己的責任，不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動。” [3]經濟建設是國防建設的基礎和保證，軍隊各項建設都與國家建設休戚相關，同時，國防建設要服務于國家經濟建設，要為國家的經濟建設提供支援和保障?；谶@一科學判斷，我們黨做出了一項偉大的決策，即軍隊和國防建設從原先的臨戰狀態轉為和平時期積極投身于正規化和現代化建設的狀態，軍隊的各項建設和發展緊密配合一切以經濟建設為中心的發展大局，積極主動地為經濟建設讓路，保障國家經濟建設的較快發展。第一，三年時間裁軍100 萬，走出一條中國特色的精兵之路。第二，中國國防費投入水平的偏低，制約了軍隊的建設和發展。1980—1999年間，中國的經濟增長速度處于世界領先水平，但在國防建設上卻遠遠落后于經濟建設。據有關專家統計，在1986—1999年期間，軍費投入的缺口大約達到4 232億元人民幣。第三，將國防工業納入整個國民經濟體系，建立軍民結合的管理模式。改革開放后，為促進國防工業快速發展，理順中央與地方的管理權限，實現國防工業與民用經濟均衡協調發展，國務院調整國防工業管理體制，將核工業部、航空工業部、航天工業部、兵器工業部由過去的國務院、中央軍委雙重領導，改為國務院直接領導。這是國防工業管理體制的一項重大改革，為國防工業發展民品納入國家的統籌規劃創造了有利條件，解決了國防工業長期存在的軍民分離的弊端。

進入20 世紀90 年代，經濟全球化趨勢加快，世界多極化在曲折中發展，世界新軍事變革興起，中國的國防和軍隊建設開始面臨新情況、新問題。隨著國內外環境出現了新的變化，江澤民深刻認識到要認真妥善處理好國防建設和經濟建設之間的關系，“必須在集中力量進行經濟建設的同時努力加強國防建設，使國防建設在國家財力增加的基礎上不斷有所發展。” [3] “一方面，軍隊要服從經濟建設大局，繼續貫徹忍耐的方針，發揚艱苦奮斗精神，體諒國家的困難。另一方面，國防費也要在國民經濟發展的基礎上逐年有所增加，使部隊武器裝備和生活條件逐步得到改善?！?[4] 黨中央和中央軍委在繼續貫徹“軍隊要忍耐”方針的同時，進一步采取措施推動國防建設的發展，國防費投入明顯上升。由于黨中央在新的形勢下，果斷增加了軍費開支，軍隊的武器裝備系統以及廣大官兵的生活條件都明顯得到了提高和改善。確立有所為、有所不為，有所趕、有所不趕的重點突出的新時期武器裝備發展戰略。中國國防費增長速度日益加快，規模也日益加大，已經由原來的忍耐期轉入到了補償期。雖然國防建設取得了較大發展，然而從總體來講，我軍仍然處在機械化半機械化的發展階段，盡管軍費有了較大幅度的增長，然而與其他發達國家相比，中國的國防費投入水平仍然偏低，顯然與中國顯著提升的國際地位不相符合。

二、富國強軍：世界各國不變的主題

富國與強軍是一對矛盾統一體，如何處理兩者之間的關系，不僅是中國面臨的問題，同時也是世界性難題，在這方面，不乏前車之鑒。同為社會主義陣營的蘇聯和朝鮮，由于沒有認清局勢，在二戰硝煙的負面影響下，為了應對未來可能發生的戰爭，競相擴充軍備，增強軍事實力，大搞軍備競賽，導致國民經濟嚴重滯后，顧此失彼。蘇聯在勃列日涅夫執政后期，國民經濟因為軍費開支巨大和福利政策等一系列因素而滑坡，尤其是農業生產連年下降，蘇聯對東歐國家的控制力也迅速削弱，蘇聯變得外強中干，國庫空虛，國力下降，人民生活水平停滯不前，最終導致了蘇聯的解體。

朝鮮政府大力發展重工業以及國防工業，高度集中的計劃經濟體制中國有工業占絕對控制地位。20世紀70年代以后，民眾生活水平逐漸與韓國產生落差。20世紀80年代又由于社會主義陣營在冷戰失利，身為社會主義陣營一環的朝鮮處境日益艱難。20世紀90年代，連年天災，朝鮮經濟陷入衰退，進入“苦難行軍時期”。在此情況下，朝鮮政府仍然大力發展核武器，先后進行了三次地下核試驗。聯合國安理會對朝鮮核試驗問題實施了四輪嚴厲制裁，為本不發達的國民經濟更添阻礙。

伊朗和伊拉克兩國相鄰，長期以來兩國就因邊界爭端經常發生武裝沖突。從1980年開始兩國爆發了長達八年的“兩伊戰爭”。被戰爭拖得精疲力竭的兩國在聯合國的要求下終于在1988年停火。八年的戰爭使兩國人民的生命財產和國民經濟遭受了巨大損失，死亡幾十萬人，導致經濟損失至少9 000億美元，兩國的經濟發展計劃至少推遲二十至三十年。這些事例再次告誡我們，協調好國防和經濟發展是關系到國家存亡、興衰的重要命題。

三、新時期的中國特色富國強軍之路

進入21 世紀，中國的發展迎來了重要戰略機遇期。針對新階段新情況，我黨適時地總結了建國以來尤其是改革開放以來的中國社會主義現代化建設的實踐經驗。十七大報告提出：“以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求?！?[5] 改革開放幾十年來人民生活水平和全社會面貌的巨大變化，中國綜合國力極大提升的事實雄辯地證明，以經濟建設為中心是我們實現中華民族偉大復興的必由之路。所以，我們今天所要做的和所能做的，不是去動搖和否定以經濟建設為中心，而是要堅持和完善以經濟建設為中心。正如胡錦濤總書記所指出的“集中精力把經濟建設搞上去，不斷增強經濟實力，是解決包括國防和軍隊建設在內的所有問題的重要前提和物質基礎?！?[5] “經濟建設是國防建設的基本依托，經濟建設搞不上去，國防建設就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分，國防建設搞不上去，經濟建設的安全環境就難以保障?！?[6] 因此，黨中央提出了經濟建設與國防建設協調發展的重要思想，要求通過不斷加強經濟建設為國防建設打下堅實的物質基礎，軍隊和國防建設依然要堅決服務服從于以經濟建設為中心的大局。

十八大報告提出“走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一”，明確了中國現代化建設的戰略任務是建設鞏固國防和強大軍隊，突出了國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，國防和軍隊建設步入著力提升國家戰略能力、與國家經濟社會建設同步發展的時代。國家主席習近平出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調指出，要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。按照需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。地方各級黨委和政府要關心支持國防和軍隊建設，加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

中國共產黨人在社會主義現代化建設過程中，不斷探索、總結國防建設與經濟建設的特點與規律，國防建設與經濟建設必須要統籌協調共同發展，唯有此才能實現復興中華的強國夢。

參考文獻：

[1] 毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：95.

[2] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：99-128.

[3] 江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：274.

[4] 江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：77.

[5] 十七大以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，2009：261-382.

[6] 十六大以來重要文獻選編：下[M].北京：人民出版社，2008：1106.

[責任編輯 魏 杰]