以科學發展觀為指導 堅持富國和強軍相統一

摘 要：在國防和軍隊建設中貫徹落實科學發展觀，首要的問題是統籌經濟建設和國防建設，從國家安全和發展戰略全局出發，在全面建成小康社會進程中堅持富國和強軍相統一。以科學發展的理念深入思考目前影響兩大建設協調發展的主要制約因素，科學謀劃實現兩大建設協調發展的新思路。

關鍵詞：科學發展觀；國防建設；富國；強軍

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0237-02

黨的十八大報告提出：“堅持以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，堅持富國和強軍相統一。”[1] 其核心是國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位，必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，堅持富國和強軍相統一。要實現這一宏偉戰略目標，必須以科學發展的理念深入思考目前影響兩大建設協調發展的主要問題，科學謀劃實現兩大建設協調發展的新思路。

一、科學發展觀是堅持富國和強軍相統一的重要指導方針

黨的十八大報告指出：全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，必須以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、黨關于新形勢下國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍的統一。堅持以科學發展觀為指導，是在新的歷史起點上，堅持富國和強軍相統一、協調發展，推進國防和軍隊建設又好又快發展的客觀要求和根本保證。

堅持富國和強軍相統一，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的第一要義是發展，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導思想，就是必須把推動國防和軍隊建設又好又快發展作為第一要義，這就指明了發展在整個國防和軍隊建設進程中的地位和作用。科學發展觀的核心立場是以人為本，這就回答了我軍建設進程中依靠誰和為了誰的問題，明確了我軍發展的依靠力量。把科學發展觀蘊含的唯物辯證的思維方法，運用到國防和軍隊建設的實踐中，關鍵是善于在統籌中處理矛盾、在兼顧中把握平衡、在協調中促進發展。科學發展觀強調全面協調可持續的基本要求，這既回答了新世紀新階段我軍發展的模式問題，也明確了我軍建設的內在要求。科學發展觀強調統籌兼顧的根本方法，回答了我軍建設的基本道路問題和根本方法問題。

我們必須運用科學發展觀全面協調可持續的“基本要求”和統籌兼顧的“根本方法”，把經濟、政治、文化、社會以及國防建設視為“一體”，在中國特色社會主義建設總體布局和國家戰略的大框架內整體推進。黨的十八大報告提出堅持富國和強軍相統一，這一重要戰略思想重點突出強調要堅持統籌兼顧，謀求國家現代化建設事業的全面發展、協調發展和可持續發展。這就要求我們在推進經濟發展的同時，加強國防和軍隊建設，進而推進中國特色社會主義建設的發展。中國特色社會主義總布局是“五位一體”，既體現了富國的內容，也蘊含著強軍的要求。富國和強軍是堅持和發展中國特色社會主義的兩大基石。“國富”是以“軍強”作保障，“軍強”是以“國富”作基礎。從堅持和發展中國特色社會主義的高度出發，統籌經濟建設和國防建設，并且把國防和軍隊建設融入到國家現代化建設全局之中，實現二者的統一，對于維護國家安全和發展戰略全局，具有重大而深遠的意義。

二、影響國防建設與經濟建設、富國和強軍統一的主要制約因素

改革開放以來，中國綜合國力不斷增強，國防和軍隊建設也取得了歷史性成就。從總體來看，國防建設與經濟建設之間的關系是比較協調的。但是，用科學發展觀的基本要求來衡量，仍然存在著一些不協調之處。目前，主要是國防建設資源投入滯后于經濟建設，仍然不能完全滿足國防和軍隊建設的需要，突出表現在兩個方面：

一是國防建設投入規模仍然不能完全滿足國防和軍隊建設的需要。國防建設投入主要形式是國防費投入。20世紀90年代以來，中國國防費投入規模有了較大增加，國防費年增長速度均略高于同期經濟增長速度，但這種增長仍然屬于彌補國防基礎薄弱的“恢復性增長”。2009年，中國年度國防費為4 951.1億元人民幣，占國內生產總值的1.42%，占財政支出的6.49% [2]。盡管中國國防費實現了由低投入維持型向與國家經濟增長相協調的適度增長型轉變，國防費呈逐年上升趨勢，但與世界一些主要大國相比，中國的國防費投入，無論是絕對數，還是占國民生產總值的比重，都處于比較低的水平。2007年中國國防費總額相當于美國的7.51%，英國的62.43%。2007年國防費占GDP的比重，中國是1.38%，而美國占4.5%，英國占2.7%，法國占1.92% [2]。世界各國軍費投入比較研究結果表明，在和平時期，一個國家軍費占GDP的比重保持在2.5%～3%是適度的（2007年世界平均水平為2.6%，發達國家的平均水平為3%）。中國現有國防費投入水平與維護國家安全和統一的需要相比還有一定的缺口，與國防和軍隊現代化建設的實際需要相比還有較大差距。

二是我軍軍人人均占有國防費數量較少。2007年中國軍人人均國防費為2.03萬美元，是美國的4.49%，日本的11.3%，英國的5.31%，法國的15.76%，德國的14.33% [2]。從數據對比來看，我軍軍人人均國防費不但低于世界軍事強國，甚至低于一些發展中國家。

除了國防費投入規模不足之外，國防費結構和效益問題更為突出，這是制約國防建設與經濟建設協調發展的重大問題。解決這些問題，僅靠老辦法也不行，迫切需要以科學發展觀為指導，不斷開辟又好又快發展的道路。

三、科學謀劃堅持富國和強軍相統一的新思路

堅持和發展中國特色社會主義，要適應國家發展戰略和安全戰略新要求，科學謀劃實現富國和強軍相統一的途徑，建立正常的國防經費增長機制，努力形成經濟建設和國防建設同步協調發展的科學機制。必須將國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發展的體系之中，真正走出一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子。

（一）努力形成經濟建設和國防建設同步協調發展的科學機制

在科學發展觀指導下，統籌經濟建設和國防建設的關系。首先，以經濟建設為中心，大力發展生產力，這是富國和強軍的基礎。改革開放以來，中國年均經濟增長9.8%，已經成為世界第二大經濟體，但人均水平與世界相比還有很大的差距。因此，必須堅持把發展作為第一要務。其次，以科學發展觀為指導，核心是解決國防建設的戰略定位問題。從國家總體戰略高度，確保戰略機遇期的國家安全，必須要有鞏固的國防作保障，這是以對當代中國發展戰略環境的科學分析為依據。第一，國防建設要服從經濟建設大局，就是堅持發展是第一要義，繼續堅持在國家發展戰略大局下謀求國防建設發展。第二，要建立強大的國防，就是要建立與中國社會主義國家相稱、與國家安全利益和戰略利益拓展相適應的軍事力量。要堅持富國和強軍相統一，實現二者的共同發展，促進國家整體實力的提升。

（二）建立正常的國防經費投入增長機制

以協調發展思想為指導，依據國家供給能力和安全需求，依托現代國防預算制度，合理配置有限資源，核心要解決國防投入的“規模適度”和“結構合理”。所謂“規模適度”，是指國防投入的確定，既應考慮到社會經濟的承受力，又要依據國家安全需求，合理確定中國國防投人占GDP的比重。據有關專家測算，中國國防費占GDP的比重保持在2.6%～2.8%之間比較合適，目前中國國防費占GDP的比重為1.4%左右。所謂“結構合理”，是指提高現有軍費的效益，使之能夠產出最具有戰斗力的力量規模和結構。要實現“規模適度”和“結構合理”，就必須逐步在中國建立起符合中國國情和軍情，適應世界新軍事革命趨勢、社會主義市場經濟要求和國防建設跨越式發展需要，以法制建設為基礎，以需求牽引、程序決策、體系統一、規范運作、管理嚴格為基本特征的規劃—計劃—預算制度。

（三）走全方位軍民一體化建設道路，形成依托社會建設部隊的體制機制

改革開放以來，在軍民兼容的運行機制方面，我們取得了一定的成效。但用科學發展觀的要求衡量，這兩大體系在總體上還處在相互分割、自成體系的狀態。全方位軍民一體化建設，是實現富國強軍相統一的基礎性工程，它包括國家基礎設施建設一體化、國家科技創新體系建設一體化、國家工業基礎設施建設一體化、國家服務保障體系建設一體化、軍民人才基礎教育培養一體化、應戰與應急動員體系建設一體化。為保障一體化建設順利進行，需要建立相應機構和機制，當前以及今后一個時期應努力建立完善在國家基本建設上體現國防要求機制國防要求機制、依托國民教育培養人才機制、依托國民經濟體系完成后勤保障的機制、軍民兩用技術發展機制、在經濟布局上兼顧國防原則和經濟原則的機制、高效的平戰轉換機制等六個機制。建立這些機制的核心，是把國家經濟發展的戰略機遇期與國防建設的機遇期有機結合起來，實現國防與經濟的共同發展，促進國家整體實力的提升。努力探索軍民融合式發展路子，把國防科技和武器裝備納入國家科技發展和高新技術產業發展體系；把軍事人才的基礎教育納入社會保障體系；有選擇地將軍隊后勤保障和其他保障納入社會保障體系，以減輕部隊“辦社會”的負擔。做到凡是能利用民用資源，軍隊就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事情都要實行社會化保障。這既是國防建設服務于經濟建設的有效形式，也是從根本上鞏固國防的重要措施。

總之，科學謀劃富國和強軍相統一的新思路，必須始終不渝地堅持用科學發展觀分析和認識問題，從國際戰略全局和國家發展大局出發，正確把握國防建設與經濟建設的關系，既要 “把經濟搞上去”，又要“建立強大的國防”，并且形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展、全面發展、可持續發展的良好局面。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：11.

[2] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.2010年中國的國防[N].人民日報，2011-03-31（10）.

[責任編輯 魏 杰]