新舊《會計從業(yè)資格管理辦法》比較分析

摘 要：為了進一步完善會計從業(yè)資格管理工作，規(guī)范會計人員行為，財政部對《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號，以下簡稱“舊辦法”）進行了修訂，增加、完善和取消了有關(guān)規(guī)定，并發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號，以下簡稱“新辦法”）。新辦法將于2013年7月1日起施行。

關(guān)鍵詞：會計；從業(yè)資格；管理辦法

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0155-02

一、修訂的必要性

舊辦法于2005年1月22日發(fā)布，同年3月1日起在全國施行，至今已有八年。舊辦法對規(guī)范和促進會計從業(yè)資格管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計人員隊伍已經(jīng)擴大到近1 400萬，會計從業(yè)能力要求不斷提高，會計人員流動更加頻繁，客觀上對會計從業(yè)資格管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，舊辦法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實踐要求，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是考試方式和免試條件已不能滿足會計從業(yè)資格管理的需要；二是學(xué)時制管理模式制約了繼續(xù)教育方式創(chuàng)新；三是會計從業(yè)資格退出機制沒有建立；四是會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取手續(xù)相對繁瑣；五是會計從業(yè)資格持證人員信息變更手續(xù)比較復(fù)雜；六是對會計從業(yè)資格持證人員應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。因此，對舊辦法進行修訂，是新形勢下進一步加強和規(guī)范會計從業(yè)資格管理的客觀需要。

二、修訂的主要內(nèi)容及原因分析

新辦法分別從總則、會計從業(yè)資格的取得、會計從業(yè)資格管理、法律責(zé)任、附則進行了規(guī)定，共五章37條。與舊辦法相比，新辦法主要對以下內(nèi)容進行了修訂：

1.明確了會計從業(yè)資格實行無紙化考試。新辦法第10條規(guī)定，“會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設(shè)”。將現(xiàn)代信息技術(shù)手段引入會計從業(yè)資格考試之中，有利于方便考生應(yīng)考，提高考試組織效率，降低考試管理成本，減少考題泄露風(fēng)險。同時，統(tǒng)一全國各地區(qū)考試試題的類型和難度，有利于保障考試公平、公正。

2.取消了會計從業(yè)資格考試的免試規(guī)定。舊辦法第10條規(guī)定，“申請人符合本辦法第8條規(guī)定且具備國家教育行政主管部門認可的中專以上（含中專，下同）會計類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起二年內(nèi)（含二年），免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或者珠算五級）”。由于中專學(xué)歷目前無法通過教育行政主管部門相關(guān)網(wǎng)站查證，并且各類學(xué)校專業(yè)設(shè)置名稱不一，會計類專業(yè)難以進行準確的界定，在免試認定具體操作過程中容易引發(fā)矛盾、尺度不一等現(xiàn)象。同時，其他一些從業(yè)資格考試，如銀行業(yè)從業(yè)資格考試、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試等，均未規(guī)定免試條款。鑒于上述原因，新辦法取消了會計從業(yè)資格考試的免試規(guī)定。

3.持證人員繼續(xù)教育引入了學(xué)分制管理制度。舊辦法第20條規(guī)定，“持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時”。而新辦法第16條規(guī)定，“持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，相關(guān)制度由財政部另行規(guī)定”。新辦法上述關(guān)于繼續(xù)教育的規(guī)定，有利于改變目前持證人員繼續(xù)教育方法單一的局面。財政部通過將參加更高層級的會計專業(yè)技術(shù)資格考試、參加學(xué)歷教育、在經(jīng)濟類媒體發(fā)表文章、承擔(dān)會計類研究課題、撰寫會計類專業(yè)著作等方式引入持證人員繼續(xù)教育，從而豐富繼續(xù)教育形式，充實繼續(xù)教育手段。

4.取消了會計從業(yè)資格證書注冊登記制度。舊辦法第23條規(guī)定，“會計從業(yè)資格證書實行注冊登記制度”。舊辦法規(guī)定會計從業(yè)資格證書注冊登記制度主要目的是為了獲取持證人員從事會計工作年限的信息。而新辦法第19條規(guī)定，“會計從業(yè)資格實行信息化管理。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新持證人員從事會計工作情況等信息”。該條規(guī)定加強了會計人員從業(yè)檔案信息管理，所以不需要再繼續(xù)保留注冊登記制度。因此，新辦法取消了會計從業(yè)資格證書注冊登記制度的有關(guān)規(guī)定。

5.簡化了會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取手續(xù)。對會計從業(yè)資格證書的領(lǐng)取，舊辦法分別在第13條、第14條、第15條、第16條和第17條進行了規(guī)定，通過會計從業(yè)資格考試全科合格的申請人，需要通過提出申請、材料受理、材料審查、頒發(fā)資格證書等環(huán)節(jié)，手續(xù)煩瑣。而新辦法對領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書手續(xù)大大簡化，新辦法第11條規(guī)定，“通過會計從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書”即可。

6.簡化了持證人員信息變更手續(xù)和途徑。新辦法第20條明確了持證人員及時進行信息變更登記的義務(wù)，規(guī)定持證人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格等基礎(chǔ)信息變更以及接受繼續(xù)教育情況、受到表彰獎勵情況等信息變更應(yīng)當(dāng)?shù)剿鶎贂嫃臉I(yè)資格管理機構(gòu)辦理。其他信息變更可以登陸指定的網(wǎng)站辦理，從而方便持證人員辦理相關(guān)信息變更，提高信息變更工作的可操作性，降低行政管理成本。

7.增加了因遺失、毀損等原因補發(fā)會計從業(yè)資格證書的有關(guān)規(guī)定。新辦法第22條規(guī)定，因遺失、毀損等原因，持證人員可通過公告、提出申請，經(jīng)會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后可以補發(fā)資格證書。增加補發(fā)資格證書的有關(guān)規(guī)定，既解決了持證人員會計從業(yè)資格證書遺失、毀損面臨的現(xiàn)實問題，也便于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作。

8.建立了會計從業(yè)資格證書定期換證制度。新辦法第23條規(guī)定，“會計從業(yè)資格證書實行六年定期換證制度”。該規(guī)定有利于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)掌握持證人員從業(yè)信息，督促持證人員參加繼續(xù)教育，提高管理的科學(xué)化、精細化水平。

9.增加了會計從業(yè)資格證書撤銷和注銷的情形。新辦法第24條、第25條分別規(guī)定了會計從業(yè)資格的撤銷和注銷情形。相比舊辦法，新辦法補充完善退出機制，便于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)開展工作，加強會計隊伍建設(shè)。

10.明確了持證人員的相關(guān)法律責(zé)任。新辦法第30條加大了對考試舞弊的處罰力度，規(guī)定了二年的禁考期。此外，增加了持證人員不參加繼續(xù)教育、參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的、未按照規(guī)定辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記的、未按照規(guī)定進行信息更新等情形的法律責(zé)任，規(guī)定由會計從業(yè)管理機構(gòu)責(zé)令其限期改正。

11.不參加考試取得會計從業(yè)資格的特殊情況。舊辦法明確國家實行會計從業(yè)資格考試制度，但對某些特殊情況考慮不足。如對在能力上已經(jīng)達到或者超過會計從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書，目前仍在從事會計工作的人員如何取得證書未作相關(guān)規(guī)定。新辦法第36條針對上述情形，規(guī)定“本辦法施行之日前已被聘任高級會計師或者從事會計工作滿二十年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的，經(jīng)本人申請并提供相關(guān)證明材料，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后，發(fā)給會計從業(yè)資格證書”以及“取得注冊會計師證書，目前尚在從事會計工作的，經(jīng)本人申請并提供相關(guān)證明材料，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后，發(fā)給會計從業(yè)資格證書?！毙罗k法的該條規(guī)定，更易于被上述情形人員接受，更利于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)開展工作，更符合會計隊伍的實際情況。

參考文獻：

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[4] http：//tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu.[責(zé)任編輯 吳 迪]