當前電視傳媒勞務派遣制用工問題思考

摘 要：電視集團人事體制實行勞務派遣制改革以來，較好地解決了傳媒發(fā)展與人員編制不足之間的沖突。但隨著電視媒體的進一步發(fā)展，勞務派遣人員身份固化、晉升渠道狹窄、缺乏歸屬感等缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來，繼續(xù)深化人事管理體制改革是解決當前問題之道。

關鍵詞：電視傳媒；用工形式；勞務派遣；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0090-02

引言

伴隨著經濟市場化改革，中國的電視傳媒事業(yè)也迎來了大發(fā)展，對于傳媒人員需求量呈幾何級增長。但是由于原有體制的人事編制限制，很多新進人員只能以編制外身份進入，這些人員中，有的一干就是十年八年，但依舊屬于非正式人員，通過勞務派遣用工方式很快解決了這個矛盾，所謂勞務派遣制是指接受派遣的單位（電視臺）與合法的勞務派遣機構簽訂勞務派遣協(xié)議，由派遣機構向電視臺派出勞動者，從事電視臺所要求或制定的一些工作。電視臺和勞務派遣機構通過派遣協(xié)議形成民事合作關系，派遣機構和勞動者之間是勞動關系，電視臺和勞動者之間形成的是一種勞務關系。勞務派遣制度不僅滿足了電視臺對勞務人員的迫切需求，也使得這些人員得到法律保障，可謂是皆大歡喜。但是隨著經濟社會的不斷加速和轉型，當前的勞務派遣制度又遇到了新的問題。

一、當前電視臺勞務派遣人員的現(xiàn)狀

近些年來，伴隨著中國媒體的變革與發(fā)展，編外人員群體逐漸為公眾所熟悉。為了規(guī)范用工、保障用工人員權益，國家制定了勞動合同法要求現(xiàn)有用人單位必須與員工簽訂勞動合同。各電視臺就是在這種大背景下逐漸規(guī)范了用工形式，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則劃分為兩種用工形式：集團（總臺）全員聘用制用工和勞務派遣制用工形式，其中全員聘用制用工又分為事業(yè)編制內用工和事業(yè)編制外用工。伴隨著電視事業(yè)的發(fā)展，集團人員規(guī)模不斷膨脹，但全員聘用制員工受到體制限制增長數(shù)量不快，基本上增加人員都屬于勞務派遣性質。根據(jù)已有資料統(tǒng)計，當前勞務派遣制用工呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.人員數(shù)量多。近年來，隨著全國電視事業(yè)發(fā)展，各個媒體頻道競爭異常激烈，由此電視媒體開辦的節(jié)目越來越多，對人員需要量呈不斷上升趨勢。以中央電視臺為例，在2003年改革之初有5 600多人，截至2012年數(shù)字已經上升到萬人規(guī)模；地方電視臺大抵也是如此，如重慶電視臺在2004年11月成立集團（總臺）2 000人的總規(guī)模中，經過轉聘等形式以后編制外人員大概只有不到7%，截至2012年年底，勞務派遣制用工人員占到總額的近27%。

2.人員變動相對頻繁。電視臺由于競爭關系，節(jié)目創(chuàng)新與改版都較快，這對電視節(jié)目制作人員的變動客觀上起到了推動作用。根據(jù)資料顯示：由于電視節(jié)目停播和改版而造成的人員流失占到整個電視臺人員人事變動的70%，而在這變動當中，幾乎清一色的都屬于勞務派遣制用工人員，有的勞務派遣人員層次甚至還比較高，如節(jié)目主播人員、制片人等。

3.收入相對偏低且不穩(wěn)定。受到編制身份和經費渠道的影響，勞務派遣人員的收入水平同全員聘用相比較，總體水平偏低。通常而言，勞務派遣人員大都定位于一般性崗位用工，只有極少部分屬于集團（總臺）核心技術崗位，因此，工資定級起點就偏低。此外，由于勞務派遣制用工大多從事市場一線，拿的是績效收益，多勞多得、少勞少得，因此，造成了收入極其不穩(wěn)定。

二、當前中國電視媒體勞務派遣用工所存在的問題

1.身份固化現(xiàn)象顯現(xiàn)，同工不同酬問題突現(xiàn)。原本勞務派遣制度是為了解決體制外人員以及部分臨時用工需要，但發(fā)展到現(xiàn)在，勞務派遣制度幾乎成為了用人單位的基本招聘制度。在崗位招聘中明確區(qū)別對待，如浙江某電視臺招聘電視節(jié)目采編記者就明確為編制外用工，而其招聘條件以及考核方式都異常嚴格，基本上同編制內沒有差別。體制內的身份造成了某些人的不思進取，當起了“師父”、“大爺”，其原有工作大部分由編制外人員承擔，這些人只負責部分行政管理工作，真正成為了“侵占”其他人勞動價值階層，這引起了許多勞務派遣用工人員的不滿，認為同工不同酬，也為整體電視臺人事管理工作增添了困難。

2.勞務派遣制員工上升通道較窄，工作壓力增加。勞務派遣用工一般都是電視臺的輔助崗位用工，因此，對于這部分人員從制度設計上就缺乏應有的職業(yè)規(guī)劃。但當前隨著電視節(jié)目發(fā)展，勞務派遣用工人員所面臨的事業(yè)、前途逐漸顯現(xiàn)出來，許多勞務派遣人員感覺到工作沒有前途，如編制內人員在職務和職稱方面都有相應的通道，而對于勞務派遣人員而言，轉正都已經相當困難（電視臺每年都有少量轉聘名額），更不要提職務和職稱方面的通道了。

3.勞務派遣員工集體歸屬感缺失，工作激情消減。勞務派遣制用工從程序上而言，是由電視臺與勞務派遣公司簽訂的用人協(xié)議，勞務人員由勞務公司派遣，并且是用自己的勞務從電視臺獲取勞動報酬，因而按理說勞務人員屬于勞務派遣公司員工。但實際上，在人員招聘過程中，往往由電視臺或者其下屬部門直接面向社會招聘，所招聘員工再補辦派遣協(xié)議。這就造成勞務派遣人員既不是電視臺員工，又和勞務派遣公司無實質性關系，屬于典型的“兩不靠”人員，這不僅表現(xiàn)在逢年過節(jié)的福利待遇發(fā)放上（通常勞務派遣人員沒有，或者減半），也表現(xiàn)在日常的工作當中，雖然福利物品不算很多，但是卻使得這些人員感情受到傷害。勞務派遣人員由于找不到自己情感的歸屬，在心理上處于一種漂流狀態(tài)，時間長了，初期的工作熱忱就逐漸消減，有干一天是一天的心態(tài)。

4.工作中歧視現(xiàn)象時有發(fā)生，勞務派遣人員感覺不平等。勞務派遣人員和編制內人員除了在工資福利待遇方面有差異之外，在日常工作中，不平等現(xiàn)象也較為突出。這主要表現(xiàn)在工作內容方面，由于涉及到一些敏感性工作內容，這就要求必須由編制內員工完成，例如集團（總臺）本部黨務、人事、財務、重要物資設施設備管理方面工作，新聞類的記者、編輯、播出等技術崗位工作方面的內容。通常勞務派遣人員只作做外圍輔助性工作，但偶爾人手緊缺時也會讓勞務派遣人員應急，這讓勞務派遣人員“次等公民”身份感增強，感到不是自己能力不行，而是自己身份不行，無形中心理產生失衡。

三、繼續(xù)深化人事體制改革解決途徑

1.深化勞務派遣制度改革應該加強勞務派遣公司培訓和監(jiān)管。勞務派遣公司是勞務派遣制度重要的一環(huán)，在實際中很容易被電視臺和勞務人員所忽略。實際上在法律關系中，勞務派遣公司與勞動人員是勞動關系，勞務派遣公司要承擔雇主責任。勞務派遣用工形式通常也只適用于一般性、臨時性輔助崗位，中國《勞動合同法》第66條中也規(guī)定：勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施；臨時性工作崗位的期限不超過6個月，輔助性崗位主要是指單位的非主營性崗位，如清潔工、保潔員等，而替代性崗位則是用人單位職工不在崗而可以臨時代替的工作，可見勞務派遣制度有較為固定的用工形式。在實際工作中，必須規(guī)范用人單位的用工形式，對不屬于勞務派遣性質用工的要堅決杜絕，相關機關應加強對勞務派遣機構的培訓和監(jiān)管，不應讓用人單位以勞務派遣形式用工去做關鍵性的崗位工作來降低用工成本。

2.深化勞務派遣制度應該實行同工同酬原則。同工同酬原則是社會主義市場經濟的基本原則，之所以在用人單位無法完全得以實行，主要原因在于上述所講的身份限制。因此，做到同工同酬不應把身份作為勞動報酬依據(jù)，而是應該制定科學的薪酬評價體系。在當前用工還不能完全實行規(guī)范化的前提下，市場化的激勵機制與薪酬制度是確保同工同酬的根本。對于市場化傳媒來說，最重要的課題就是制定并執(zhí)行好比較科學、合理的考評系統(tǒng)，做好評判一線員工的工作，采用科學和公正的計算標準；在制度、化標準化和量化的評判系統(tǒng)下，避免員工的積極性和滿足度受損等等。創(chuàng)造合理的質量結合的考核評判標準，建立有效的物質和精神并重的激勵機制

3.深化勞務派遣制度應該拓寬勞務用工人員的事業(yè)通道。勞務派遣人員相對于全員聘用職工而言，在學歷、技能及工作經驗方面是有一定差距。但隨著工作實踐以及個人努力，這種差距很快就會彌合，這就要求用人單位應該給予勞務派遣人員一定的上升通道。國內有些電視臺已經開始注意這方面訴求，例如重慶電視臺在職業(yè)培訓合規(guī)劃方面就專門針對勞務派遣制用工進行了設計，對有條件、有能力的勞務派遣人員提供全員轉聘的通道；即使是不能夠進入電視臺的人員，人力資源部門也依照集團（總臺要求）對他們進行技能培訓。

4.深化勞務派遣制度改革應該加強對勞務用工人員人文關懷。隨著市場化不斷深入，人與人之間的物質性關系越來越占據(jù)主要地位，對于人文、情感訴求往往被忽略。深化勞務派遣制度改革應該關注員工的情感訴求，具體可以從這幾個方面著手：一是加強工會對派遣員工的關懷，例如經常組織有獎競賽、單位聯(lián)誼等活動，吸引他們參加，這樣可以把派遣員工同全員制員工溝通起來，讓彼此感到平等，激發(fā)派遣員工主人翁意識；二是增加行政部門對于派遣員工的關懷、例如及時向他們宣傳集團發(fā)展狀況、階段目標等以增加派遣員工的集體歸屬感；三是其他形式的激勵措施；如建立興趣愛好小組等，以培養(yǎng)合樹立派遣員工的團隊意識，增強組織凝聚力。

結語

當前，隨著市場經濟的不斷深入，電視媒體競爭日益激烈，勞務派遣制能夠很好地解決用人需求與人力成本之間的矛盾。但同樣，勞務派遣人員的福利待遇、職業(yè)前景、情感歸屬也隨著市場化的深入顯現(xiàn)出來。因此，新形勢下只有不斷深入勞務派遣制度改革，不斷增加對于勞務派遣人員的物質和精神關懷才能夠實行和諧電視傳媒。

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[責任編輯 陳丹丹]