中國縣域產業集群研究

摘 要：縣域經濟是國民經濟發展過程中的重要支撐點，是經濟結構調整和產業結構升級過程中的重要環節。當前，在國家對經濟宏觀調控力度進一步加大的情況下，通過推進產業集群創新升級，進而推動縣域產業結構調整，是突破和化解制約要素，促進縣域經濟更快更好發展的一項非常重要的措施。以建德碳酸鈣產業集群作為切入點，注重結合實踐與調研的第一手資料，剖析具體區域環境下產業集群的發展路徑，探尋推動縣域產業集群發展的特色與共性的可持續發展思路。

關鍵詞：縣城；產業集群；建德；碳酸鈣

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0056-03

一、建德碳酸鈣產業發展基礎和優勢分析

建德碳酸鈣產業歷史悠久，早在清朝咸豐年間，在洋溪一帶（現天石碳酸鈣廠址）就已經開始原始的石灰煅燒，隨著中國工業革命的興起和現代工業的進步，作為工業產品主要填充料——碳酸鈣產品生產開發取得較快發展，碳酸鈣產品用途不斷拓展，碳酸鈣加工也為完成資本原始積累發揮了重要作用。經過近兩個世紀的風雨洗禮，特別是改革開放三十年多來，發展更為迅猛，成為建德工業快速發展的重要組成部分。

1.礦產資源儲備豐富。建德擁有豐富的石灰石資源，石灰巖預測資源量80億噸、保有查明資源儲量1.56億噸，重鈣用大理巖預測資源量7 000萬噸、保有查明資源儲量5 235.55萬噸，方解石保有查明資源儲量416.51萬噸，① 主要分布在李家、大同、欽堂、蓮花、新安江、更樓、壽昌等鄉鎮。建德碳酸鈣產業集群就是以此為依托形成和發展起來的。

2.產品種類日趨完善。建德碳酸鈣產業主要產品有：重質碳酸鈣、輕質碳酸鈣，如超細碳酸鈣、活性碳酸鈣、納米鈣等產品；氫氧化鈣；氧化鈣；塑料母料及制品等。產品廣泛應用于塑料、橡膠、油漆、涂料、建筑、造紙、牙膏、食品加工、制藥等行業領域。近幾年來，碳酸鈣產業在上下游產品產業鏈延伸方面取得了一定的進步，產品已從單一的初級建筑用材延伸為超細碳酸鈣、納米級碳酸鈣，碳酸鈣下游產品生產逐漸擴大。

3.產業基地初具規模。經過多年發展，建德已基本形成以欽堂為主的重質碳酸鈣生產基地，以大同、李家、航頭為主的輕質碳酸鈣、氫氧化鈣、氧化鈣生產基地，以蓮花為主的母料生產基地，截至2012年底，共有碳酸鈣企業400余家，規上碳酸鈣生產及制品企業34家，完成銷售產值 17.71億元，同比增長18.38%，超億元企業有5家。② 初步顯現出輻射全國的碳酸鈣及制品重要生產基地的雛形。2006年中國無機鹽工業協會正式授予建德市“中國碳酸鈣產業基地”稱號。

4.生產設備逐步提升。設備的投入在碳酸鈣企業的發展中至關重要，在政府的引導下，建德碳酸鈣企業非常重視設備投入。例如，過去的土窯逐漸被鋼窯所代替，能耗得到了顯著的降低，同時使工人的勞動條件、勞動強度得到改善。又如干燥設備、脫水設備、篩粉設備更新改造后，取得了節能減排明顯的效果，噸鈣煤耗量、電耗量分別節約了20%～30%，粉塵污染得到徹底改善，并降低了生產成本，提高了經濟效益。一些優秀企業在充分研究設備性能和自身需求后，選擇引進了適合自身的先進設備，并且在生產過程中經過不懈地努力和試驗，逐步摸索出對各種產品的生產過程的正確控制方法，設備利用率逐步提高。這對推進建德碳酸鈣產業整體升級起到了重要的作用。

二、建德碳酸鈣產業存在的問題和劣勢分析

建德市的碳酸鈣產業是以民營經濟為主的內源性產業集群，與省內很多產業集群類似，群內企業存在著規模偏小、產品檔次偏低、創新能力較弱，產業發展存在著小而不強的隱憂。應全面分析碳酸鈣產業發展存在的問題和劣勢，從頂層設計出發，規劃產業發展方向，設計相應的政策措施，保證建德碳酸鈣產業的快速健康發展。據調查，在影響影響企業發展的瓶頸（見表1）中，企業認為能源及原材料價格上漲，資金短缺以及稅負過重被認為是制約建德碳酸鈣企業發展的重要原因。

1.資源配套不足，集群合力未顯。建德碳酸鈣企業的原料獲取主要以購買本地石灰巖為主，只有少數幾家企業擁有配套的礦山，因此企業受礦山資源的牽制較多，直接影響到產業發展風險的可控性。目前建德的石灰巖供應缺乏市場化的競爭，多數企業只能被動接受石灰巖產品，無法選擇原料的價格、品味及質量，一旦礦石原料供應出現問題，大部分碳酸鈣企業都將面臨危機。目前這種缺少資源配套的供應方式已經成為制肘建德碳酸鈣企業進行產業升級的重要因素。同時，從建德石灰巖資源的供需關系來看，一方面，建德石灰巖的實際開采量已經遠超原有礦山的設計開采量（約2倍），需要調整設計開采規模；另一方面，目前建德水泥用石灰巖開采量是碳酸鈣用石灰巖開采量的14倍左右（碳酸鈣企業年開采量約50萬噸，水泥企業700～800萬噸），① 水泥企業對石灰巖粗放式的加工方式，對原本可用于碳酸鈣企業的高品位石灰巖是一種極大的浪費。

目前建德碳酸鈣產業的集群合力尚未顯現出來。從集群公共服務的角度看，除技術研究平臺外，缺少企業間共享的服務平臺，如公共檢測平臺、科技中介平臺、商務與金融服務平臺及信息服務平臺等。此類公共服務平臺的建設，能夠加快技術的產業化過程、形成信息的有效使用與公共資源的有效利用，提升整個集群的技術水平與運行效率。從產業整體價值提升的角度看，建德碳酸鈣產業尚未形成基于價值網絡的集群合力。碳酸鈣企業間缺乏合作，在原材料采購、技術研發等領域各自為戰，缺乏有效的統一領導；產業鏈的上下游企業間，也未形成良性的產業鏈合作機制。產業內企業間的聯系多為單方向、低層次的買賣關系，共享價值、提升價值的網絡體系有待形成。

2.產業層次偏低，企業規模偏小。建德碳酸鈣產業層次偏低主要表現在產品的檔次與附加值偏低，產業鏈延伸不足。大部分企業以生產重鈣、輕鈣、生石灰、母料等普通產品為主，僅有少量企業生產食用級、醫用級碳酸鈣、超（微）細重質碳酸鈣等附加值較高的碳酸鈣產品。同時碳酸鈣下游企業少，規模小，行業競爭力弱。配套產業的缺失使得建德市雖然坐擁大量優質碳酸鈣資源，卻難以吸引造紙、橡膠、塑料行業的下游企業前來投資設廠。

企業規模偏小表現在缺少能夠引領產業發展的龍頭企業。近年以來，英國、西班牙、日本等國的碳酸鈣生產商在廣東、江蘇、安徽、浙江等省相繼建起一些年產2～5萬噸超細碳酸鈣的獨資或合資企業。相比較而言，目前建德碳酸鈣企業草根型經濟特點明顯，缺少外來資本的促進和補充。吸引國外先進碳酸鈣企業在建德投資設廠，帶來的不僅是稅收、就業方面的提升，其溢出的先進技術和管理理念對整個建德碳酸鈣行業的升級都有積極的影響。

3.品牌意識薄弱，科研水平不高。建德碳酸鈣企業創品牌、爭名牌的重要性認識不高。目前建德碳酸鈣企業的規模普遍偏小，相當部分企業對創品牌、爭名牌認識理解不到位，缺乏積極性和主動性，還沒有真正樹立起創品牌、爭名牌是企業發展基礎的思想認識。目前僅有杭州市名牌（天石碳酸鈣）和市級著名商標（云峰碳酸鈣）各一只，省級及以上（馳）著名商標及名牌產品仍是空白。從建德碳酸鈣區域品牌的建設上看，以單個企業建立強勢區域品牌比較困難，因此如何通過政府引導、企業主體的方式打造建德碳酸鈣產業區域品牌，是亟需解決的問題。

目前建德碳酸鈣企業除少數龍頭企業外，普遍缺乏科研創新的意識和動力。平均來看，建德碳酸鈣企業對研發投入較少，除杭州市以上高新企業研發占銷售收入比重達到3%和少數企業有一定研發投入以外，大部分碳酸鈣企業少有研發方面的投入，過半企業未設置獨立的研發機構。目前行業內僅有國家級高新技術企業1家，杭州市級高新技術企業8家，省、杭州市級技術（研發）中心各有1家和3家。企業、高校和科研機構共同參與的產學研聯合機制雖已建立，但由于種種原因（如地理位置、理論與操作的結合等），并未流暢運行。同時行業內缺少高學歷、專業化的高技術人才。上述原因導致科研創新長期在低層次徘徊，最終表現為產品結構單一，產業層次不高，行業競爭能力不強。

4.能耗壓力加大，生態環境限制。能耗壓力加大表現為目前碳酸鈣行業在節能減排的政策下面臨很大的節能降耗的壓力。碳酸鈣行業能耗較大，特別是生石灰和輕質碳酸鈣生產企業，工業增加值能耗高達5～10噸標準煤/萬元（建德市2011年萬元GDP能耗基數為1.0887噸標準煤/萬元），② 高于基數5～10倍。在全市節能降耗壓力仍然較大的情況下，許多新項目很難通過節能審查。

受限生態環境體現在碳酸鈣企業在發展過程中需要考慮對環境產生的影響。建德市地處錢塘江上游，也是國家級生態示范區，在工業發展過程中對環境保護較為敏感，而目前建德碳酸鈣行業的環境污染問題較為突出，很多碳酸鈣企業（尤其是輕鈣企業）生產過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等的排放難以達到標準要求，通過近幾年的整治治理，建德碳酸鈣產業的環保水平已經整合提升并得到很大的改變，但出于環境保護的考慮，對新設及擴建的碳酸鈣設備有一定的限制要求。

三、發展縣域產業集群的對策建議

（一）培育壯大特色產業集群

1.將資源優勢轉化為產業優勢。亞當斯密發表的《國富論》中提出的絕對優勢理論以及后來由大衛·李嘉圖和邁克爾·波特分別提出的比較優勢理論和競爭優勢理論說明，縣域特色產業應該具有相對于其他產業更強的獲取稀缺資源的能力，同時應比其他縣域在同產業領域具有更加良好的發展條件和更強的市場開拓能力。任何一種特色產業都是在競爭和比較中成長起來的，因此，縣域特色產業的選擇要充分考慮到本縣的特色資源，將資源優勢轉化成產業優勢，進一步創立比較優勢，形成縣域特色，從而推動縣域經濟的發展。

2.擴大特色集群規模。特色產業集群的發展必須能夠帶動整個縣域經濟的發展，因此特色產業集群必須具有較強的資源規模、生產規模和市場規模，即該縣域此產業的資源儲量、生產能力與市場占有率均高于其他地區同類產業，這樣才能夠充分發揮其帶動作用。

3.兼顧產業社會效益。在縣域特色產業集群的培育和發展過程中，考慮經濟效益的同時也應重視其社會效益，即產業發展對社會的科技政治文化生態環境等方面所做出或可能做出的貢獻。特色產業只有在產生良好社會效益的前提下，才能獲得可持續的健康的穩步發展。

4.以關聯性較強的產業為主導。特色產業除了其本身具有較強的地方資源優勢以外，還必須與其他產業具有較強的關聯性，并能帶動其他產業的發展，即當某一部門對它的需求以及它對各個部門的需求都較高時，優先發展這一產業便可以帶動其他相關產業的發展，受到影響的產業又進而影響到與其有關的更多產業的發展，產生連鎖反應。縣域經濟的增長不能只靠某一種特色產業，而應著眼于形成以關聯性較強的產業為主導的特色產業集群。

（二）加大研發投入，鼓勵自主創新

1.改造提升傳統產業集群。積極引導企業運用信息技術，提高紡織、化工、鋼鐵、機械等傳統產業集群技術裝備的自動化、信息化水平。加快電子信息技術、先進制造技術、高效節能技術、清潔生產技術和現代管理技術的擴散與滲透，用先進適用技術改組改造傳統優勢產業集群，實現集群的技術進步和產品更新換代，提高產品市場競爭力。

2.推進集群與國際制造業對接。積極吸引外資和接受國際產業轉移，加快國內傳統產業集群與國際制造業的產業對接，實現產業結構的合理化、高度化和密集化，并使之成為國際制造業體系的重要組成部分，逐步形成以主導產業為支撐、優勢產業和其他新興產業相配套、具有較強產業競爭力和特色的現代制造業體系。

3.積極構建自主創新大環境。鼓勵企業加大研發投入，廣泛吸引各種人才，并采取多種形式建立研發中心、設計中心和工程技術中心。鼓勵企業與高校、專業研究機構合作，走產學研一體化道路。加快技術創新平臺建設，在產業集群內建立技術創新服務中心，在產業集群外部建立科技成果轉讓交易市場，培育投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利代理、法律服務等中介組織，支持和服務整個產業集群的技術創新活動。

4.打造產業集群區域品牌。積極推進集群形象建設，逐步培育一批有深厚技術創新能力支撐的區域集群品牌。鼓勵集群內現有貼牌生產企業發展自主品牌，向OBM方式轉變，支持現有知名品牌做大做強。

（三）實施可持續發展戰略

1.樹立環保意識。通過教育和輿論宣傳等方式增強人們的可持續發展意識，良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益，將可持續發展的觀念牢牢根植于廣大人民群眾的腦海中，全面提高人們的環保觀念。

2.加強監管。加強對污染排放的監控和管理，制定與地區實際相適應的污染排放標準，并通過經濟的、行政的、法律的措施來保證其執行。對于污染嚴重的產業部門，要盡可能地限制發展或停止發展；對于那些規模小、設備簡單、污染嚴重的企業要堅決予以關閉或轉產。加快城市環衛基礎設施建設和服務管理，提高對環境污染的處理水平和能力，降低環境污染的危害性。

3.科學規劃。縣級政府在制定重大的經濟建設和社會發展決策時要充分以可持續發展戰略為指導，充分考慮縣域資源、環境的可持續性，重視生態可持續能力建設，在制定縣域資源開發、城鎮發展、產業規劃和生產力布局等方面的重大行動計劃和項目時，要進行科學的資源環境論證，綜合考慮經濟、社會、生態效益，從決策源頭上為可持續發展戰略奠定基礎。

4.構建資源節約型的生產體系。依靠科技進步對生產要素進行優化組合，選擇資源節約、科技先導型的工農業生產體系提高縣域資源的利用率，加大節能減排力度。根據各縣域的資源分布特點，制定主要自然資源開發利用的中長期規劃，促進資源的合理配置，把經濟建設、資源利用、生態保護和污染治理有機地結合起來。

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[責任編輯 陳丹丹]