“十二五”期間黑龍江省低碳經濟發展的財政支持政策探析

摘 要：發展低碳經濟是黑龍江省政府經濟社會協調發展的重大戰略決策，該戰略的實現需要黑龍江省財政克服不足，在明確支持低碳經濟發展的目標定位、調整財政支出結構并加大對低碳經濟發展的資金投入力度、構建多樣化的財政支持政策工具體系等方面提供重要的支持保障作用。只有這樣，才能提高黑龍江省經濟的競爭實力，創造新的經濟奇跡。

關鍵詞：低碳經濟；財政；支持政策

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0154-02

低碳經濟發展有利于黑龍江省“十二五”發展規劃總體目標的實現，有利于推進黑龍江省社會主義新農村建設和產業結構的升級轉型。因此，研究黑龍江省低碳經濟發展的財政支持政策有重要的意義。黑龍江省財政在支持黑龍江省低碳經濟發展過程中只有確定長效穩定的財政支持政策，才能為黑龍江省低碳經濟發展創造良好的環境和條件。

一、黑龍江省財政支持低碳經濟發展存在的不足

近年來，隨著我國公共財政框架的逐步建立，黑龍江省財政在循環經濟、綠色經濟、節能減排、生態環境建設等具有公共產品屬性并且與低碳經濟相關的領域進行了有益的探索，并取得了一定的進展。但是黑龍江省低碳經濟的發展需要從多個方面入手，除了上述低碳項目外，還包括可再生能源的開發、低碳技術的研究、消費者消費行為的合理引導、碳交易市場的建立以及國際交流與合作的開展等等。雖然黑龍江省低碳經濟發展的環境正在完善之中，但是仍然缺乏清晰的定位和長遠的規劃，黑龍江省財政支持政策的力度和產生的效果與當前黑龍江省低碳經濟發展的迫切要求還有一定差距，在許多方面還存在一些不足之處。

（一）黑龍江省財政支持低碳經濟發展的目標定位不夠明確

目前，黑龍江省還沒有制定出臺有關黑龍江省低碳經濟發展的戰略規劃。近幾年，雖然黑龍江省政府也頒布實施了有關大力發展低碳經濟，節約資源，控制排放的一些方案，但是這些方案的提出主要是基于減緩和適應氣候變化的考慮，沒有具體闡述黑龍江省低碳經濟發展的具體策略措施。我們知道，黑龍江省政府已經實施的支持低碳經濟發展的相關財政支持政策最初的出發點是為了完成國家制定的節能減排目標，并不是為了發展低碳經濟。由于缺乏低碳經濟發展戰略規劃的指導，黑龍江省低碳經濟發展的財政支持政策難以形成明確的目標定位。

（二）黑龍江省財政支持低碳經濟發展的資金投入較少

眾所周知，低碳經濟與我們的生活息息相關，牽涉的面非常廣，甚至還包括一些經濟效益較低或者產品具有準公共產品屬性的新興行業，如新能源、新材料、排污權交易等等。這些行業在發展的初期需要財政資金的大量投入，這樣才能為黑龍江省低碳經濟的發展創造良好的環境，才能為市場機制作用的發揮奠定堅實的物質基礎。目前，雖然黑龍江省財政也設立了節能減排、生態環境建設的專項資金，但是安排的資金數額較少，而且支持的對象僅限于企業的節能減排、生態環境建設項目。近幾年，雖然黑龍江省財政加大了產業升級改造的資金投入力度，但支持的對象大多是原有的重大項目，黑龍江省的財政預算安排對于低碳經濟發展的資金投入卻不多。

（三）黑龍江省財政缺少多樣化的支持低碳經濟發展的政策工具

目前，黑龍江省財政支持低碳經濟發展采取的主要政策工具是財政補貼，而其他的政策工具，如轉移支付、政府采購、財政貼息擔保等政策工具則較少使用，說明黑龍江省財政支持低碳經濟發展的政策體系尚未建立，財政支持政策工具比較單一，難以形成促進黑龍江省低碳經濟發展的有效合力，難以發揮財政支持政策的激勵引導效應。

二、黑龍江省財政支持低碳經濟發展的政策建議

低碳經濟發展是“十二五”時期以及未來相當長的一段時期內黑龍江省轉變經濟發展方式、實現黑龍江省經濟社會可持續發展的戰略重點，如果不能建立有效的財政支持政策體系，黑龍江省就難以搶占經濟社會發展的先機，就難以突破傳統經濟發展方式的束縛。

（一） 進一步明確黑龍江省財政支持低碳經濟發展的目標定位

黑龍江省財政支持政策要想在黑龍江省低碳經濟發展中發揮更大的作用，就必須明確目標定位。自振興東北老工業基地戰略實施以來，經過多年的不懈努力，黑龍江省的市場經濟體制日趨成熟。黑龍江省財政作為黑龍江省政府調控經濟的手段，最終不能也不應該替代市場在黑龍江省低碳經濟發展過程中的作用，關鍵是要發揮好黑龍江省財政支持政策的激勵引導作用，積極創建有利于黑龍江省低碳經濟發展的經濟社會環境，做到不缺位、不越位。發展低碳經濟對黑龍江省經濟社會發展提出了更高的要求，有些方面甚至超出了黑龍江省經濟社會發展階段的要求。目前，黑龍江省正處于現代工業化和城市化的中期發展階段，黑龍江省政府既要保障民生，又要促進經濟建設，財政資源有限，在低碳經濟發展過程中不可能也沒有必要做到面面俱到。黑龍江省財政在支持黑龍江省低碳經濟發展過程中，要把握住財政支持的重點，對低碳經濟發展的不同領域要做到區別對待。一方面，對黑龍江省低碳經濟發展的關鍵領域或者公共物品屬性較強的領域，要加大財政支持力度；另一方面，對黑龍江省低碳經濟發展的一些非關鍵領域或者具有明顯經濟效益的領域，可以交給市場，充分發揮市場機制在黑龍江省低碳資源配置方面的基礎作用。此外，黑龍江省財政在支持低碳經濟發展中還要根據黑龍江省經濟活動的具體內容，做到有保有壓。黑龍江省財政支持政策既要保障社會就業和消費者的合理消費需求，又要壓縮落后產能和消費者的奢侈消費需求，從而為黑龍江省低碳經濟發展創造良好的發展空間和條件。

（二）調整黑龍江省財政支出結構，加大對低碳經濟發展的資金投入力度

黑龍江省財政支出重點應放在支持低碳經濟發展的關鍵領域，加大對現代服務業、高新技術產業、節能減排、生態環境建設、新能源開發、低碳技術研究等領域的財政資金投入力度。其具體措施包括：一是將促進低碳經濟發展的財政支出納入黑龍江省財政預算支出范疇，增設相應的低碳預算支出項目。在黑龍江省財政的經常性預算中，增設低碳經濟發展支出科目并安排相應的財政支出預算額度，以此建立黑龍江省財政預算支持低碳經濟發展的長效機制。在黑龍江省財政的建設性預算中，加大對低碳經濟發展的投資力度，逐步提高黑龍江省財政支持低碳經濟發展投資占預算內投資的比重，充分發揮黑龍江省財政政策的導向作用，促進黑龍江省低碳技術水平的提高。二是由黑龍江省財政牽頭設立低碳專項基金。在黑龍江省財政原有的節能減排專項資金基礎上進行整合，設立用于支持節能減排、環境保護、新能源開發、低碳技術研究等低碳項目的專項基金，加大對黑龍江省低碳經濟發展的資金投入力度。三是充分發揮黑龍江省財政科技專項資金的引導和帶動作用，在條件相同的情況下，優先滿足黑龍江省低碳項目的資金需求。

（三）構建黑龍江省財政支持低碳經濟發展的多樣化政策工具體系

1.合理有效地運用財政補貼和財政擔保政策工具，支持并保證低碳項目的實施。對于競爭性強、市場能夠充分發揮作用的低碳經濟領域，黑龍江省財政不宜進行直接的資金投入，可以考慮運用財政補貼（包括價格補貼、投資補貼、虧損補貼等多種方式）、財政擔保等政策工具，支持這些領域低碳項目的建設與實施。財政補貼應根據低碳項目的具體情況來確定，這樣可以直接增加低碳企業的收益，而且補貼方式靈活，針對性強，引導和鼓勵作用明顯。財政擔保應根據低碳項目貸款的具體情況來確定，這樣可以減輕低碳企業的經濟負擔，鼓勵低碳企業將更多的資金用于低碳項目的開發和低碳技術的研究。

財政補貼能夠更有效地促進黑龍江省低碳經濟的發展。其具體措施有：一是黑龍江省財政應對低碳企業從事低碳技術研發投資和建設提供財政補貼，吸引低碳企業積極進行低碳技術的研發，尤其是風能、太陽能、生物能等可再生能源的開發利用。二是黑龍江省財政應增加重點節能減排工程等低碳項目的財政補貼。一方面，黑龍江省財政要充分利用低碳企業的技術改造財政貼息資金，對低能耗、低污染、低排放、資源節約、資源綜合利用等低碳項目予以重點支持；另一方面，黑龍江省財政應將循環經濟企業技術改造建設項目優先列入財政貼息計劃中，予以重點支持。三是進一步調整黑龍江省外貿出口和利用外資的財政補貼范圍。黑龍江省財政要將低碳性產品出口和低能耗、低污染外資引進項目納入財政補貼的范圍。

2.完善黑龍江省政府的綠色采購制度，擴大采購低碳產品的數量和范圍。黑龍江省政府已經建立的節能產品和環保標志產品的優先采購制度，雖然在推進節能減排和環保方面發揮了重要作用，但是，未來還需要進一步完善黑龍江省政府的綠色采購制度，擴大對低碳企業以及低碳產品的支持力度。可以采取的支持措施有：一是黑龍江省財政要將低碳經濟發展作為黑龍江省政府綠色采購制度的特定目標，建立低碳認證標準，不斷增加對符合低碳認證標準的節能、環保產品的采購數量和范圍。二是黑龍江省政府要制定科學合理的低碳采購標準、清單和指南，增加政府各部門對低碳產品的強制性購買規定，逐年提高低碳產品采購的比例，實行動態管理模式，指導政府各部門采購低碳產品的行為。三是完善黑龍江省政府綠色采購的績效考評和監督機制，確保政府綠色采購制度的貫徹和實施。

3.黑龍江省財政要積極爭取中央財政對黑龍江省低碳經濟發展的轉移支付額度。與低碳經濟發展的巨大資金需求相比，一省的財力十分有限。黑龍江省財政可以建議中央財政設立節能減排、環境保護等支持低碳經濟發展的專項撥款和資源開發保護專項撥款項目，加大中央財政對黑龍江省低碳經濟發展的轉移支付力度，以此支持黑龍江省低碳經濟的快速發展。黑龍江省財政也要制定科學、規范的分配方案，安排相關的促進低碳經濟發展的配套資金，并制定合理的資金使用計劃，提高資金的使用效率。

[責任編輯 杜 鵑]