對于我國城市規劃現狀的分析

摘 要：高樓林立，幕墻斗艷，道路陳舊，綠地稀少是現在最常見到的景象。幾乎在不同的城市看到的均是相似的面孔，比比皆是國際式的方盒子建筑。究其原因，最根本的是規劃方法呆板、教條、僵化，跟不上迅速發展的時代需求，合不上中國獨特文化的節拍，造成了眾多的城市風格十分相似的可悲局面。本文針對我國當前的城市規劃現狀，提出了創立風格城市、發展生態規劃、完善政策法規、重視群眾參與的城市規劃具體思路，立足于糾正弊端、盡快開創我國城市規劃的新局面。

關鍵詞：城市規劃現狀；城市規劃具體思路；新局面

一、創立風格城市

在許多人的意識中，城市的概念就是花花綠綠的高樓大廈，似乎只有樓層越高，幕墻越多才稱得上是真正的現代化城市。于是一股建筑摩天大樓熱悄然興起，即將建成的上海浦東金茂大廈高420.5米，已接近世界著名的美國西爾斯大廈的高度。其實，縱觀西方城市，許多發達國家現在已不再狂建摩天大樓了，因為摩天大樓雖然高聳，但就其內部的設備運轉與經年維修來說，常常虧本。除了巨額的投資難以收回外，摩天大樓還有一些致命的弱點，樓高處的風力極強，其位移很大，人在里面工作、生活常感身體不適。特別是一旦發生地震或火災，其危險不言而喻。

一個城市的獨特風格，其形成條件在于特有的歷史淵源、特殊的地理環境和自然條件；其創造條件在于科學的城市規劃。然而，在我國有可能形成風格城市的城市很多，而真正獨具特色的風格城市卻很少，諸如北京、重慶等城市，完全有條件規劃為風格城市，但這幾個重要城市的現代建筑風格卻十分相似。問題在于所在規劃部門均未著力建立各自的城市格調。例如在北京，除了列為保護對象的文物古跡有特色外，現有的規劃設計均類同于國際大都市風格，照此發展，隨著高樓大廈不斷拔起，北京市特有的胡同和四合院會被成片地消滅，而有著悠久歷史的北京，其古都風貌將面臨覆滅的命運。因此，我們應借鑒倫敦、巴黎、羅馬等風格城市的經驗，在規劃上下大力氣，盡可能把北京建成具有民族特色的風格城市。

筆者以為，西安在我國就具有明顯的風格城市的特色，常有外國人說：“到了中國不到西安等于沒到中國”。這就充分表達了西安古城的魅力，充分說明了風格城市對一個國家的影響。在西安城市規劃中，注重古城墻修復和古建筑保護，特別是保留和仿造了不少明、清風格的建筑景觀，在區域規劃中，保留了唐代里坊的神韻，不愧稱之為民族風格城市。

眼下，我國有不少的大中小城市，完全有條件創建風格城市，關鍵在于各級規劃部門的引導；在現有的商品經濟大潮中，只要有良好的規劃政策，吸引投資是完全辦得到的。總之，風格城市的創建，將是利國利民有益千秋萬代的偉業；它不單具有長遠的經濟效益，更具有重大的國際性社會效益。

二、發展生態規劃

隨著社會經濟的不斷發展，全國各大城市的規劃建設迅猛發展，城市規模不斷擴大，城市面貌發生了前所未有的變化，這本是好事，可就在這日新月異的變化中，過分地強調各自單位的經濟效益，特別是在老城區，視市區每一寸土地為黃金，瘋狂地投資開發市中心的每一個角落，甚至公共綠地。

大城市上海，正以最快的速度進行大規模的城市建設。從效益上講，上海為了從每寸土地上獲得更大的經濟效益，許多市中心區的重要部位，很少有綠地的規劃設想。著名的上海南京路是國際商業街，每日國內外游客紛至沓來，在這里購物、觀賞，可惜已很難找到一片供小憩的綠地，許多游人不得不常常坐在櫥窗的窗臺上或席地而坐，這能不引起人們的深思嗎？！

著名的海上花園廈門，隨著城市建設的發展，該市的綠地也被大面積侵占。近年來，本島的山林已減少了140公頃，市中心的中山公園已被22家單位擠占；聞名中外的鼓浪嶼萬石山風景區，也未被房地產商放過，他們在這塊生態綠地上，大興土木，砍樹毀林搞建筑。由這兩個例子可以看出，城市中的規劃部門是問題的關鍵，在當今世界都強調保護生態環境的同時，批準大量侵占綠地的項目，應該說是政府這樣關鍵的部門還沒有認識到保護生態環境的重要性。

三、完善政策法規

我國現在的城市規劃，雖然綜合地考慮了城市的性質、人口和城市各項建設的布局等，基本上仍屬于地域規劃，不象當今一些西方國家已將城市規劃提到環境綜合規劃的水平，其中綜合考慮能源、社會經濟與生態環境的綜合開發。特別是國外在規劃方面有較完備的立法。如英、美等國的分區規劃管理法規，根據不同城市的規劃要求制訂，經市議會通過后即成為城市規劃建筑設計的準繩。美國的城市規劃已達到了綜合規劃，它除了土地使用、功能分區、道路系統、市政公用設施等物質規劃的內容外，還涉及更多的領域，如社會、歷史、政治、經濟、文化、藝術、心理、環境、能源等，其深度可隨各城市的具體情況而定。特別值得一提的是美國在城市規劃中，對稍有歷史價值的建筑都要進行保護，個別的風格城市甚至被當成博物館保護起來。

四、重視群眾參與

當前，我國幾乎所有城市的總體規劃都已完成，但是有的規劃剛剛開始實施，有的甚至還沒有來得及上報批準，就發現發展動態和規劃方案相差甚遠，總體規劃方案修改已勢在必行。為什么會發生這樣的問題呢？這是因為在我國規劃領域常常出現這樣一個怪圈，主管領導個人的意見往往是專業人員執行的依據，也就是說規劃方案時常為少數人的意見所左右；同時，由于最終決策權不在專業人員的手里，并且缺乏群眾參與，規劃中許多良好合理的目標，由于受到人為的干擾而無法落實。我們強調群眾參與規劃，并不是說由群眾決策規劃，而是讓群眾參與規劃方案的討論，以便汲取來自實際的良策。

筆者以為，規劃設計的目標是給城市中群眾在生活上、工作上及文化需求上提供良好的空間設施及環境；而我們的規劃在初始的方案中，能否讓大多數群眾理解，是首先應重視的問題。這就需要實實在在的群眾性調查，廣泛征求群眾的意見，這既是社會文明進步的表現，也是規劃自身的客觀要求。從綜合性來講，只有群眾參與、專家決策的規劃方案才能從根本上體現規劃為大眾服務的宗旨。需要明確的是，規劃專業人員的責任應聽取相關群眾的意見，權衡利弊，然后作出選擇，而不是把自己的觀點強加于人，只有讓群眾參與規劃制定，才能贏得群眾的擁護。

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