簡政與“減證”

摘 要：中國人一生可能需要103個證，屬于常見或者“必需”的有30到40個，這些證件可以分為身份證明類、婚姻家庭類、學(xué)習(xí)工作類、財產(chǎn)生活類。從簡政放權(quán)的角度看，這些證可以根據(jù)不同情況予以合并、簡化、替代、取消。

關(guān)鍵詞：證件；證明；辦理；使用

民間有人做過調(diào)查統(tǒng)計：一個中國人一生可能需要103多個證，這些證按照現(xiàn)在的管理體制，屬于“必需”的有30到40個。為了述說方便，可以把這些證件分為身份證明類、婚姻家庭類、工作學(xué)習(xí)類、財產(chǎn)生活類。

身份證明類：戶口簿：戶口登記機關(guān)加蓋“戶口專用章”后，頒發(fā)給居民。可以說，戶口簿是人一生第一張最具分量的證明，是后面所有證件的基礎(chǔ)。身份證：作用非常廣泛，小到買火車票，大到結(jié)婚登記，都需要出示身份證。沒有它，在中國寸步難行。護(hù)照：拿到護(hù)照，就代表國家允許你走出國門了，護(hù)照相當(dāng)于一張“出國身份證”。港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證。介于身份證和護(hù)照之間，相當(dāng)于準(zhǔn)護(hù)照，“一國兩制下出境身份證”。

此外還有軍人證、團(tuán)員證、黨員證、離休證、退休證、老年證、死亡證明、火化證。

婚姻家庭類：健康證：主要涉及五個行業(yè)六種疾病，在很大程度上保護(hù)了從業(yè)人員和服務(wù)對象的健康。未婚證：當(dāng)前最重要的使用領(lǐng)域，是在購買房產(chǎn)的時候，目的是證明該房產(chǎn)為當(dāng)事人所有，而非夫妻共同財產(chǎn)。

此外還有婚檢證、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、初婚未育證、出生證、獨生子女證、預(yù)防接種證節(jié)育證、離婚證。

工作學(xué)習(xí)類：學(xué)生證、畢業(yè)證、學(xué)位證；工作證、社保證、失業(yè)證、養(yǎng)老保險證。

財產(chǎn)生活類：居住證、暫住證、房產(chǎn)證、土地證房屋他項權(quán)證、國有土地使用證、駕駛證。

除此之外，居民可能辦理的還有：流動人口計劃生育證、涉外婚姻證明、婚育培訓(xùn)合格證、報到證、在讀證明、貸款證明、借書證、英語四六級證、計算機等級證、繼續(xù)教育證、上崗證、從業(yè)資格證、離職證明、三僑生證明、留學(xué)回國人員證明、殘疾證、無犯罪證明、邊境證、特區(qū)邊防證、外出務(wù)工證、行駛證、養(yǎng)路費證、經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、消防許可證、收入證明、貧困證明、獻(xiàn)血證等各種各樣的證件，總計有103多個。

不僅辦證多，辦證過程也十分繁瑣麻煩。辦這103個常用證件，需要經(jīng)過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費。而且在辦證的過程中，同樣的材料需要在不同的部門重復(fù)提交。在這103個證件的辦理過程中，戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份證更要提交73次。

辦證難的根本原因是政府部門間存在行政壁壘，形成了一個個信息孤島，各自為政，造成政出多門、衍生證出多門；加上公民信息管理方式落后，證件功能單一，服務(wù)意識薄弱，靠公民不停地來往于各部門辦證來傳遞證件上自己的信息，影響社會運行效率，也增加了社會管理和服務(wù)的成本及風(fēng)險，同時降低了公民的幸福感。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變治理觀念，將“要群眾辦證”轉(zhuǎn)化為“為群眾辦證”。可以建立公民信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)。取消或合并現(xiàn)有證件，比如身份證可以涵蓋很多證件的信息，比如退休證、老人優(yōu)待證、生存證明，甚至可以與社保卡合并。為了便于社會治理，這個大數(shù)據(jù)網(wǎng)中可以包含公民信用體系，記錄公民的納稅信息、信用信息甚至違紀(jì)違法記錄。

實現(xiàn)公民“一證行天下”到底難在哪里？從技術(shù)層面看，建立公民信息數(shù)據(jù)庫，將公民個人信息，比如出生、籍貫、受教育程度、婚育狀況、職業(yè)等信息，集納于一個證件，并不存在多高的技術(shù)門檻。發(fā)達(dá)國家公民的社保卡早已實現(xiàn)了這一功能。建立公民信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)、多證合并、一證多能，這些早已沒有任何技術(shù)障礙的事情卻一再停留在代表委員和市民的建議上。究其原因，非不能為，而是不作為、不愿為。一些部門各自為政，連公民信息這一天經(jīng)地義應(yīng)該政府各部門共享的治理支撐信息也四散各處，各設(shè)壁壘、互不開放。信息的壁壘導(dǎo)致了證件滿天飛。各部門為了便于管理、為了不擔(dān)責(zé)任、為了部門利益，不得罪兄弟部門，只能折騰老百姓，辦證跑斷腿，往往還辦不下來。

問題的關(guān)鍵在于公共部門能否平衡部門權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。每一個證上面都要蓋章，每一個章都意味著一個權(quán)力部門。取消或合并證件，意味著權(quán)力的收束或讓步，意味著公民權(quán)利的舒張和兌現(xiàn)。在實際操作層面，公共部門則須實現(xiàn)從管理向服務(wù)的功能蛻變和歸位。現(xiàn)代社會的公共治理模式，是公民納稅，委托政府部門行使管理公共事務(wù)職能，服務(wù)民眾才是根本要義。只要公共部門回歸服務(wù)的本位，所謂的行政壁壘、部門利益，自然土崩瓦解；所謂的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，必然消弭于無形。

簡政請從“減證”開始。“證件大國”的證件種類繁多引發(fā)人們各種微詞：每個證對應(yīng)一個部門單位，映照出龐大臃腫的管理機構(gòu)！證件繁多反映了政府職能部門中的一些問題，發(fā)證件只是個擋箭牌，牌后面是手續(xù)費、管理費、培訓(xùn)費和一些不必要部門和部門工作人員生存的供養(yǎng)。

2014年各級政府工作報告紛紛將“簡政放權(quán)”列入重點工作，“簡政”能否就從“減證”開始，作為行政體制改革的一個重要抓手，讓行政管理更寬松，讓百姓們別繼續(xù)在“證途”上困囧？

筆者認(rèn)為除了身份證、護(hù)照，很多證件可以合并、簡化、取消。很多紙質(zhì)化的證件可以改為公民信息平臺登記。目前手機現(xiàn)在都是實名登記購買，那么公民可以憑身份證號碼、登錄密碼、手機收到的驗證碼、原始證件掃描等更新自己的個人信息。管理部門驗證后確認(rèn)。根據(jù)不同部門的管理權(quán)限授予他們的不同查閱權(quán)，根本用不著讓公民在衙門之間折騰。建立和完善了一個數(shù)字化的公民信息平臺，中國在現(xiàn)代化的道路上又邁出了一大步。