淺析我國公務員考試存在的問題及改革方向

摘 要：我國的公務員考試成為一項制度正式確立于1993年，歷經十幾年的發展，正逐步地趨于成熟和完善，然而作為一個新生的事物，它不可避免的還存在著許多的問題和不足。本文筆者對我國的公務員考試中存在的諸如報考過熱、考試形式單一、暗箱操作等問題進行了探究并據此提出相應的改革措施。

關鍵詞：中國；公務員考試；存在問題；改革措施

1993年8月，《國家公務員暫行條例》的頒布，標志著公務員考試制度正式在我國確立。2005年4月，《公務員法》的出臺，使公務員考試得到了進一步完善。由于尚處在探索時期，我國的公務員考試還存在著很多的問題和漏洞。這些問題和漏洞的存在，一方面阻礙了人才資源的合理配置，不利于人才的選拔和公務員隊伍整體素質的提高，另一方面破壞了公務員考試的公開、公平、競爭、擇優的原則，影響了它的莊嚴性和神圣性。因此，必須引起我們的高度重視。

一、我國公務員考試的含義及類型

所謂公務員考試是指公務員主管部門組織的擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的錄用考試。公務員主管部門可以是中央、國家機關，也可以是地方公共事業單位。根據組織和實施考試的主體不同可將公務員考試分為中央、國家機關公務員錄用考試和地方公務員錄用考試。由于是一門面向社會的錄用考試，它必須遵循公開、平等、優勝劣汰的原則。

二、我國公務員考試存在的問題主要有

1.公務員報考過熱，近年來，公務員考試持續升溫，報考人數屢創新高。截至2013年10月26日18時，中央國家機關公務員考試資格審查工作結束，報考2014年國家公務員的人數達到了152萬人，相較于1994年的4400人，20年間漲了344倍；競爭比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1。這就意味著國家公務員的選拔幾乎已經達到了百里挑一的地步，顯然有利于挑選高層次人才，但是如此多的人同擠一根“獨木橋”勢必造成人才資源的浪費。在我看來，公務員報考“高燒不退”的原因無外乎有以下幾點：①就業壓力巨大，報考公務員是實現就業的一條途徑，這是造成公務員報考熱的直接原因。由于受到全球性金融危機的影響，我國經濟的發展速度明顯放緩，一大批中小企業難以為繼，紛紛破產，失業人數劇增，再加之每年數百萬計的應屆高校畢業生，使得就業形勢變得異常嚴峻，很多高校畢業生抱著試一試的心態報考公務員，把其看作是就業的一種選擇。②公務員的待遇優厚，應試者覺得有利可圖，這是造成公務員報考熱的重要原因。在我國，公務員被視為是“金飯碗”，一旦考上公務員，便可衣食無憂。公務員的工資一般較高，并享有各種福利和養老、醫療等保險，況且工作比較穩定，非因法定事由，非因法定程序，不得被免職、降職、辭退或處分。一些應試者根本不考慮自身的實際情況，在利益的驅使下，非理性的盲目報考。③傳統的“官本位”思想根深蒂固，這是造成公務員報考熱的歷史原因。中國古代的知識分子大多都有治國平天下的政治理想，他們把進入仕途當成是實現自己政治抱負的手段。久而久之，形成了“官本位”的思想，有很多應試者并不認為公務員是人民的公仆，必須有奉獻精神，必須勤政廉政，他們把公務員看成是權力和地位的象征，看成是積累社會資本的砝碼，于是公務員考試成為他們熱捧的對象，趨之若鶩地報考。

2.在公務員考試中，地區間、部門間職位報名人數冷熱不均。2014年國家公務員招考，最高職位競爭比為13960：2，即近7000個考生哄搶一個崗位，通過分析我們不難發現，職位競爭比高的大部分是待遇好、所處地區經濟比較發達的職位，反觀待遇較差、偏遠地區和經濟欠發達地區的職位很少有人問津，甚至出現了無人報考、職位空缺的現象。

3.考試形式單一，考試內容有局限性。不管是國家公務員考試還是地方公務員考試，一般只包括筆試和面試兩個部分，考試形式過于單一，尤其是面試，無非是采用問答的形式，大部分考生都能輕車熟路，應付自如，選拔性不強。此外，僅僅局限于筆試和面試，很難選出德才兼備、具有專業技能和特殊技能的人才。在考試內容上，筆試中的行政能力測試部分雖然涉及到數量關系、判斷推理、常識判斷、言語理解與表達、資料分析等方面知識的考察，但是命題范圍還很有限，而且題目的科學性和是否具有代表性值得商榷。申論部分雖然是考察應試者的寫作能力和危機處理能力，但是它是有固定模式可循的，這樣墨守成規，會束縛應試者開拓創新的思維，從而成為新時代的“八股文”。另外，申論是人為改卷，評分易受閱卷人主觀因素的影響，隨意性比較大，造成了事實上的不平等。

4.地方公務員考試時間不確定。相對于國家公務員考試而言，地方公務員考試時間是不確定的，它是地方根據編制以及需要等各方面的因素來發布公告，公告也一般出在考試前一個多月，讓應試者難以適從。

5.公務員考試存在著潛規則和暗箱操作的現象。這一點在地方招考和面試環節體現的尤為明顯。地方招考由于自主性較大，他們往往因人設崗，一旦他們指定的考生沒有進入面試，便隨即取消招人計劃。抑或是他們設置種種的門檻，用雙重標準看人，想方設法地將他們指定的考生保送到位。中國社會是一個人情社會，關系網錯綜復雜，在面試環節，應試者會各顯神通，充分利用各種關系，托熟人、走后門，為自己脫穎而出費盡心思。嚴重損害了公務員考試的公正性和國家機關的形象。

三、我國公務員考試存在問題的改革措施

1.千方百計地擴大就業，切實做好就業工作。就業是民生之本，要通過多方面、多領域、多渠道擴大就業。必須按勞動力市場需求調整專業結構和人才培養結構，深化高校畢業生就業制度和社會用人制度等方面的改革，建立市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇的就業機制。要加強就業指導，引導人們樹立正確地就業觀念，各級人事部門和各高校應加大就業指導的投入和力度，鼓勵廣大求職者和畢業生面向基層就業，面向中西部地區就業。作為個人，應該客觀公正地看待自己，根據自身的實際情況選擇自己適合的職業。另外，要消除對公務員認識上的誤區，公務員不是“金飯碗”，它并不意味著能進不能出，同時要建立對公務員更加廣泛的監督網絡，使公務員能夠正確地行使權利。

2.通過財政政策提高偏遠地區和經濟欠發達地區公務員的待遇。國家要按照科學發展觀的要求，統籌區域之間、城鄉之間的發展，加大對偏遠地區和經濟欠發達地區的資金投入，進一步完善偏遠地區和經濟欠發達地區的基礎設施建設，對其公務員進行必要的補貼或提供更優厚的待遇。

3.豐富考試形式，改革考試內容。借鑒國外文官考試的有益成果，豐富考試的形式，使考試形式變得多樣化，在筆試和面試之外，，按照崗位所需技能的不同增設對專業技能和特殊技能的考察，也可以采用模擬工作的方式進行篩選，在面試環節，可引入心理測驗、無領導小組討論、情景模擬等形式豐富面試方法。拓寬行政能力測試的命題范圍，培養一支高水平的命題隊伍和評卷隊伍，提高命題和評卷的科學性，此外，申論的問題設計應該靈活新穎，不能總是拘泥于常規，寫作部分要讓應試者暢所欲言，充分發揮個人獨到的見解。

4.地方公務員考試應該成為定制。和國家公務員考試一樣，地方公務員考試要盡量減少隨意性，每年的考試時間都應該固定下來。地方招考部門要第一時間發布招考信息和公告，讓考生及時了解招考動態，并留給應試者充足的準備時間。

5.建立健全社會監督體系，使公務員考試工作置于全社會的監督之下，增強考錄工作的透明度，努力消除公務員考試的不正之風。一直以來，公務員考錄只是由人事部門進行監管，缺乏社會的有力監督，因此應該建立一支由紀檢、監察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成的監督隊伍，力求實現考錄工作的規范有序。同時還應加強對各級人事部門工作人員的作風建設和宗旨教育，使他們真正地做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，做到全心全意為人民服務，而不是見利忘義，為了滿足一己私欲為所欲為。

事物是不斷變化和發展的，我國的公務員考試制度不能夠一成不變，而應該不斷地與時俱進，開拓創新。對其中合理的成分我們要保留，不合理的成分則要改革，使其真正成為公選拔務員的綠色通道，為國家的社會主義現代化建設源源不斷地輸送人才。

參考文獻：

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[2]王克良 舒放 《公務員制度教程》（第三版）中國人民大學出版社

[3]徐馳 《公務員考試熱的冷思考》 科文匯（下半月） 2007年2月

[4]吳燕妮 羅旋 《淺論公務員考試制度》長沙大學學報 2006年4月

作者簡介：張凱（1988-），性別：男，籍貫：河南漯河，河南大學哲學與公共管理學院，專業：政治學理論 2011級碩士研究生，研究方向：政治學理論。