部隊(duì)資金安全管理存在的問題與對(duì)策

摘 要：資金安全是財(cái)務(wù)保障的基礎(chǔ)。當(dāng)前部隊(duì)資金管理還存在一些不安全因素，必須強(qiáng)化資金安全管理責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善資金安全管理內(nèi)部約束機(jī)制，加大資金安全監(jiān)督檢查力度，加速資金安全防范技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)資金；安全管理；問題

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0196-02

加強(qiáng)部隊(duì)資金安全管理，既是規(guī)范資金運(yùn)行秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序，提高資金保障質(zhì)量的必然選擇。因此，各級(jí)必須結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，深入剖析部隊(duì)資金安全管理問題隱患，加強(qiáng)部隊(duì)資金安全管理對(duì)策探討，全面促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、部隊(duì)資金安全管理存在的主要問題

一是資金安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。有的單位仍然沿襲“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，沒有把資金安全管理擺在十分重要的位置來抓，尤其是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金安全管理的重要性和緊迫性重視程度偏低，缺乏對(duì)資金安全管理是財(cái)經(jīng)管理“保底工程”的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)資金安全管理是反腐倡廉和財(cái)經(jīng)監(jiān)督重中之重的高度重視，容易導(dǎo)致管理行為上的疏忽，內(nèi)部監(jiān)督上的淡化。

二是內(nèi)部控制制度執(zhí)行存在缺陷和漏洞。當(dāng)前，各級(jí)圍繞強(qiáng)化資金安全管理，建立完善了崗位相互制約機(jī)制和查驗(yàn)糾錯(cuò)機(jī)制，但有的單位不按制度執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制度形同虛設(shè)，尤其是資金集中支付和崗位輪換、崗前培訓(xùn)制度等相關(guān)管理制度執(zhí)行不力，在崗位設(shè)置、賬簿、報(bào)表、憑證、支付密碼、監(jiān)管控制等資金安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，存在一定的執(zhí)行缺陷或漏洞，給資金安全管理帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

三是檢查的深度和廣度還得不到有效保證。當(dāng)前，由于檢查人員素質(zhì)、檢查力量配置及檢查時(shí)間限制等原因，資金安全監(jiān)督檢查覆蓋面小，檢查內(nèi)容和范圍也不可能太寬，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)被檢查單位歷年全部資金管理情況實(shí)施外部監(jiān)督。同時(shí)，由于受檢查的時(shí)間、業(yè)務(wù)量等條件限制，外部監(jiān)督檢查與內(nèi)部日常監(jiān)督不一樣，不可能是全面的、詳細(xì)的，常常會(huì)采用重點(diǎn)檢查和抽樣，只能就部分重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，客觀上仍然會(huì)造成部分舞弊行為和差錯(cuò)情況不能被發(fā)現(xiàn)，形成一定的盲區(qū)。

四是與財(cái)經(jīng)改革的步伐還不完全一致。一方面，隨著財(cái)務(wù)辦公自動(dòng)化程度的提高和財(cái)務(wù)管理任務(wù)的增加，由軟硬件技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和人為操作風(fēng)險(xiǎn)可能致使的數(shù)據(jù)丟失、業(yè)務(wù)差錯(cuò)等問題給資金安全管理帶來隱患。另一方面，由于電子銀行、網(wǎng)絡(luò)支付等手段的廣泛運(yùn)用，安全保密和預(yù)防黑客入侵也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)部隊(duì)資金安全管理的主要對(duì)策

一是進(jìn)一步強(qiáng)化資金安全管理責(zé)任意識(shí)。各級(jí)必須高度重視資金安全管理問題，切實(shí)把資金安全監(jiān)管擺上重要位置，貫穿財(cái)政管理工作始終，納入懲防腐敗體系抓緊抓實(shí)，做到防微杜漸、常抓不懈。要通過加強(qiáng)資金安全管理教育，把資金安全防范意識(shí)貫穿到所有財(cái)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，克服麻痹大意和僥幸心理，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效預(yù)防可能出現(xiàn)的資金安全管理漏洞。要堅(jiān)持齊抓共管，建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門分工協(xié)作，事業(yè)部門積極配合的資金安全管理氛圍，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓資金安全管理的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、控制、防范資金安全管理隱患的能力。

二是進(jìn)一步完善資金安全管理內(nèi)部約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，按照零基預(yù)算要求，依據(jù)財(cái)力大小據(jù)實(shí)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性和透明性，確保資金的安全、規(guī)范和有效運(yùn)行。要從加強(qiáng)資金安全管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的角度出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)黨委理財(cái)制度和資金撥付審批程序，建立健全資金分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，做到資金收付依據(jù)充分和要素齊全，切實(shí)堵塞資金管理漏洞，確保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。要建立健全銀行賬戶開設(shè)審批、備案制度，定期對(duì)部隊(duì)銀行賬戶進(jìn)行檢查，建立軍銀雙控和信息監(jiān)控機(jī)制。要將經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)管理與資金撥付分開，會(huì)計(jì)、出納、審核崗位分開，撥款人與復(fù)核人分開，印鑒、票據(jù)使用管理分開，定期進(jìn)行指標(biāo)和資金的賬務(wù)核對(duì)，定期審核資金的收繳和撥付情況，定期與銀行核對(duì)，保證會(huì)計(jì)記錄完整準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行崗位輪換、崗前培訓(xùn)、經(jīng)常性職業(yè)道德教育制度，構(gòu)建相互制約、相互監(jiān)督的資金安全管理平臺(tái)。

三是進(jìn)一步加大資金安全監(jiān)督檢查力度。要明確資金安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性。按資金來源、資金性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，區(qū)別細(xì)化不同的運(yùn)行環(huán)節(jié)，將部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入安全監(jiān)督范圍，尤其是對(duì)暫收款、暫付款等容易產(chǎn)生虛列支出、隱藏收入的科目，逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)控管理。要科學(xué)地選擇檢查時(shí)間，提高監(jiān)督檢查的有效性。對(duì)所屬單位的監(jiān)督檢查要采取專項(xiàng)檢查與綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法，做到防控結(jié)合，督查并舉，及時(shí)把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。

四是進(jìn)一步加速資金安全防范技術(shù)創(chuàng)新。要加強(qiáng)軟件安全設(shè)計(jì)。要注意計(jì)算機(jī)病毒防范。嚴(yán)格遵守防范網(wǎng)絡(luò)泄密“十條禁令”要求，堅(jiān)決防止辦公電腦聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)，使資金管理信息與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離；禁止使用盜版光盤和移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備隨意拷貝資金管理數(shù)據(jù)，防止感染計(jì)算機(jī)病毒造成信息丟失。要重視網(wǎng)上銀行風(fēng)險(xiǎn)防范。使用電子網(wǎng)絡(luò)銀行辦理資金撥付業(yè)務(wù)時(shí)，要采用近距離防護(hù)、噪聲干擾、屏蔽保護(hù)等措施，防止電磁輻射泄露相關(guān)信息。要加強(qiáng)對(duì)銀行代發(fā)工資、公務(wù)卡消費(fèi)等支付手段的動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)格審批程序和權(quán)限，減少資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把人員選拔關(guān)口。堅(jiān)持選才與選德結(jié)合起來，從學(xué)歷、素質(zhì)和人品考察入手，采取財(cái)務(wù)部門提名、干部部門考核、黨委批準(zhǔn)的辦法，真正把品德好、財(cái)經(jīng)管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)水平高、廉潔勤政、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員選配到資金賬戶管理、會(huì)計(jì)核算以及資金撥付工作崗位上來。克服“重使用、輕培養(yǎng)”的觀念，結(jié)合實(shí)際制定財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃。狠抓預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使財(cái)務(wù)人員在職務(wù)犯罪不想為、不愿為、不敢為，確保思想不滑坡、意識(shí)不扭曲、行為不失控，切實(shí)筑牢思想防線。定期聘請(qǐng)?jiān)盒＝淌诤偷胤截?cái)務(wù)管理專家到部隊(duì)進(jìn)行專題講座，宣傳資金安全防控新手段、新知識(shí)，全面提高資金安全管理人員專業(yè)技能。要把好人員激勵(lì)關(guān)口。樹立“以事業(yè)留人，以機(jī)制留人”的思想，對(duì)做出突出成績的人員要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、破格提拔使用，對(duì)履職考核不合理或工作失職造成資金安全問題的人員，堅(jiān)決予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分并調(diào)離工作崗位，以激發(fā)財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，營造拴心留人的良好氛圍，從根本上提高部隊(duì)資金安全管理水平。

[責(zé)任編輯 吳 迪]