建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府服務(wù)能力

摘 要：服務(wù)型政府的構(gòu)建已成為當(dāng)前中國政府改革的重要舉措。建設(shè)服務(wù)型政府成為提升政府服務(wù)能力的必然途徑。從建設(shè)服務(wù)型政府的理念出發(fā)，分析政府職能轉(zhuǎn)變與提升政府服務(wù)能力的關(guān)系，探索建設(shè)服務(wù)型政府的新模式。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政府能力；公民服務(wù)

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0217-02

一、服務(wù)型政府與政府能力

服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

第一個詞是公民本位和社會本位。本位這個詞一定是用來表示兩個事物關(guān)系的。一個為本一個為末。公民本位一定是用在公民和政府關(guān)系的判斷上的。以社會為本是指政府與社會的關(guān)系中，以社會為本，以政府為末。這是服務(wù)型政府建設(shè)過程中、推進(jìn)過程必須遵循的理念。第二個詞是民主秩序。政府形態(tài)要在建立到運(yùn)行再到開展工作中都體現(xiàn)以民為本，如果沒有民主化程度的提升、沒有民主秩序作為支撐，是不可能實現(xiàn)的。所以服務(wù)型政府的建設(shè)一定要求提升中國民主化程度。第三個是為公民服務(wù)。我們提到的更多的是“為人民服務(wù)”或再加上修飾詞“全心全意為人民服務(wù)”。“全心全意為人民服務(wù)”和“全心全意為公民服務(wù)”，只有兩個字的差別。人民是政治學(xué)范疇的概念，一部分是人民，那么另一部分就是敵人。政府是為人民服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)的是政府的政治色彩，政治統(tǒng)治色彩。為公民服務(wù)，公民是法學(xué)范疇的概念，想到的是權(quán)利和義務(wù)。用一個法學(xué)范疇的概念來定義，強(qiáng)調(diào)的是政府的公益性。一個強(qiáng)調(diào)的是政府的政治統(tǒng)治性、一個強(qiáng)調(diào)的政府的公益性。第四個是服務(wù)責(zé)任。服務(wù)型政府最大的外在特征就是服務(wù)。服務(wù)型政府最大的責(zé)任是服務(wù)。政府產(chǎn)生是因為公民個人要求政府去替大家實現(xiàn)公共利益，這就是公共管理。服務(wù)型政府是政府的一種形態(tài)，所以實現(xiàn)公共利益是不能丟掉。

政府能力指政府實際能夠履行職責(zé)和功能的程度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的問題。

政府能力的構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)管理能力、政治和社會管理能力、行政組織管理能力。

中國政府最強(qiáng)的能力是經(jīng)濟(jì)管理能力，推動本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力、有效參與國際競爭的能力；政治和社會管理能力，維護(hù)社會基本秩序的能力、達(dá)成社會諒解和實現(xiàn)社會整合的能力、實現(xiàn)和維護(hù)社會公正的能力、促進(jìn)社會均衡發(fā)展的能力；行政組織管理能力，有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力（社會感應(yīng)、分析判斷、迅速決策、預(yù)測政策結(jié)果）、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力、改革和自我更新的能力。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府服務(wù)能力

黨的十八大報告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向。

建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府服務(wù)能力。要堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟(jì)、社會福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

概括來說就是，在管理理念上，服務(wù)型政府是以人為本，以追求公民的最大福祉為宗旨。管制型政府是以權(quán)為本，以追求政權(quán)穩(wěn)固和社會、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作的秩序為宗旨。在管理職能上，服務(wù)型政府以向社會、公民提供服務(wù)（公共產(chǎn)品）為基本內(nèi)容，管制型政府以規(guī)制公民行為，監(jiān)控社會、經(jīng)濟(jì)主體活動為基本內(nèi)容。在管理方式上，服務(wù)型政府以公民參與、公民合作以及說服、指導(dǎo)、協(xié)商等為基本方式，管制型政府以命令、審批、許可、強(qiáng)制、處罰為基本手段。

[責(zé)任編輯 王玉妹]