秦皇島市生態文明建設綜合水平測定與分析
2013-12-31 00:00:00代偉
經濟研究導刊 2013年20期
摘 要：通過專家咨詢法，結合區域現狀，建立了適用于秦皇島市的生態文明建設評價指標體系。指標體系包含經濟、社會和生態3個一級指標，經濟發展、產業結構、可持續性、城市文明、基礎設施、資源利用、生態環境和恢復與建設8個二級指標。對秦皇島市的生態文明建設水平進行了測算和動態評價。結果表明，秦皇島市生態文明建設水平在2006—2012年間呈穩步上升的趨勢，但經濟和生態水平指數增幅減緩，社會水平指數出現不同程度的起伏。
關鍵詞：秦皇島；生態文明建設；指標；水平
中圖分類號：X24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0074-02
為了解決日益嚴重的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十八大報告提出樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國。秦皇島市是環渤海地區的重要城市，也是我國著名的旅游勝地，環境質量總體水平良好。但秦皇島市生態敏感，社會關注度高，局部地區環境污染和生態破壞問題較為突出，包括海水治理等問題已經引起中央高度重視。本文通過探討秦皇島市生態文明綜合水平的歷史變動情況，在時間序列的基礎上研究秦皇島市生態文明建設水平漲落趨勢，從而從更深層次為秦皇島市提供科學合理的生態文明建設依據。
一、生態文明建設指標體系與評價方法
（一）體系框架
根據十八大提出的“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”的任務要求，遵循生態文明建設的科學內涵、時代特征以及秦皇島市“開發強市、產業立市、旅游興市、文化鑄市”的戰略定位，同時兼顧指標數據的可得性，構建秦皇島市生態文明建設評價指標體系。
本文擬定的指標體系分3層。其中，一級指標分為經濟、社會和生態3大部分；經濟包含經濟發展和產業結構2個二級指標，社會包含可持續性、城市文明和基礎設施3個二級指標，生態包含資源利用、生態環境和恢復與建設3個二級指標，下設24個三級指標。在此指標框架的基礎上，采取專家打分法確定各指標的權重，具體為：
1.經濟（0.45）：經濟發展（0.25）（人均GDP、人均財政收入、城鄉收入比），產業結構（0.20）（第三產業占GDP比重、高新技術產業增加值占GDP比重、城鎮化率）。
2.社會（0.25）：可持續性（0.10）（科技投入占GDP比重、環境投入占GDP比重），城市文明（0.08）（人均公共藏書、萬人擁有病床數），基礎設施（0.07）（城鎮居民人均住房面積、人均道路面積）。
3.生態（0.30）：資源利用（0.10）（單位GDP能耗、單位工業增加值水耗），生態環境（0.10）（城市生活污水處理率、工業廢水排放達標率、工業固體廢物綜合利用率、空氣優良天數），恢復與建設（0.10）（城市人均公共綠地面積、建成區綠地覆蓋率）。
指標原始數據來自于《秦皇島市統計年鑒》、《秦皇島市環境質量公報》（2007—2013）和《秦皇島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。
（二）評價方法
參考研究成果[1-4]，指標體系采用指數化的綜合評價方法，用生態文明綜合指數代表生態文明建設的綜合水平。整個測算過程分4步。
1.三級指標數值的標準化。三級指標數值（yi）是該指標評價體系的最小分析要素，各指標之間是異量綱或異質性，需要先對指標做無量綱化處理。標準化公式為：對于正向指標，
2.二級指標數值的測算。二級指標數值（ai）是根據其所屬三級指標數值的算術平均數計算得出，其公式為：
3.一級指標數值的測算。一級指標數值（βi）是依據其相應二級指標數值乘以其權重后加權計算得出，其公式為：
4.生態文明建設綜合指數的測算。生態文明綜合指數是3個二級評價指數的加權平均數。計算公式為
二、秦皇島市生態文明建設評價
（一）測算結果
依據以上方法分別測算出秦皇島市2006—2012年的生態文明建設指標體系的二級指標數據（見圖1）、一級指標數據和生態文明綜合指數（見圖2）。
（二）生態文明建設評價
1.二級指標動態評價
在時間序列圖1中，可以明顯地看出，2006—2012年間秦皇島市8項二級指標總體呈上升趨勢；經濟發展、基礎設施和可持續指標相對與其他指標偏低，恢復與建設指標最高；幾年來產業結構變動不大；資源利用指標在2006—2008年間有較大下降，2008年以后得到提高；生態環境和恢復與建設指標雖然較高，但從2010年起停止增長，甚至出現下降趨勢。
2.一級指標動態評價
在時間序列圖2中，可以明顯地看出，2006—2012年間秦皇島市3個一級指標總體呈波浪上升態勢。其中，生態指數最大，社會指數最小；生態指數在2007年有小幅下降，之后平穩上升，到2010年有一個較大升幅，2011年后升幅減緩；經濟指數在2009年有較大提升，2010年后升幅減緩；社會指數起伏較大，在由2006年上升至2007年后，社會指數出現較大下降，從2008年起開始回升，2011年后升幅加大。
3.生態文明建設綜合指數評價
在圖2中可見，2006—2012年間，秦皇島市生態文明建設綜合水平總體呈平穩的直線上升，從2006年的0.682 3上升為2012年的0.882 2，增幅達23.3%，已經由生態文明建設的建設階段上升為中級階段，這主要得益于多年來秦皇島良好的生態環境積累。同時應重視兩點，一是社會水平的波動變化，主要由于基礎設施和可持續指標的偏低與起伏；二是經濟優質高效發展和生態和諧安全兩項指標升幅的減緩。
三、結論與建議
經測算，2006—2012年間秦皇島市生態文明建設綜合水平總體呈平穩的直線上升，從2006年的0.682 3上升為2012年的0.882 2，增幅達23.3%，已經由生態文明建設的建設階段上升為中級階段。
趕超發展，建設沿海強市。當前，秦皇島市面臨的主要經濟問題是：經濟總量不大，2012年人均GDP和人均財政收入分別在河北省排位第10位和第7位；經濟發展速度低，近10年生產總值年均增速11.7%，在河北省排第10位。經濟發展現狀與全國首批沿海開放城市和河北省沿海發展前沿的區位有很大差距。應通過產業結構調整，加快形成有利于節約資源和保護生態環境的產業結構，板塊推進、組團發展，以沿海開放開發，迅速壯大經濟總量和綜合實力。
保護好生態環境這張秦皇島市發展的金字招牌，用環境保護形成的倒逼機制，推動經濟結構調整和產業轉型升級，加快淘汰落后產能和關停污染企業，提高高新技術產業增加值占GDP比重，以環境保護優化經濟增長，加快經濟增長速度和質量。
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[責任編輯 高惠琦]
