新生代農(nóng)民應(yīng)當(dāng)成為新型職業(yè)農(nóng)民主力軍

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)未來“誰來種地”的問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。新生代農(nóng)民群體由于其自身具備傳統(tǒng)農(nóng)民所沒有的優(yōu)勢以及所處的時代機遇，決定了其必然成為新型職業(yè)農(nóng)民中堅力量。從培育新生代農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中堅力量之優(yōu)勢與機遇，以及不利因素等方面進(jìn)行分析，為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育和開發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0037-02

參照“新生代農(nóng)民工”的概念，本文之“新生代農(nóng)民”是指20世紀(jì)80年代以后出生的具有農(nóng)村戶籍且16周歲以上的一類群體。新型職業(yè)農(nóng)民是指專業(yè)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者，具體又可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型。新生代農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體，新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民，以新生代農(nóng)民為培育主體，可使其迅速成為新型職業(yè)農(nóng)民，從而擔(dān)負(fù)起中國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

一、新生代農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民主體的必然

（一）新生代農(nóng)民承載著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，農(nóng)民向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)速度逐步加快，留鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)量驟減、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)下降。“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”，依靠誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為全社會關(guān)注的焦點。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)。處于青壯年時期的、接受能力強的、較高素質(zhì)的新生代農(nóng)民也必將承載中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正從庭院生產(chǎn)方式向現(xiàn)代適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。隨著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越迫切需要大批新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為新生代農(nóng)民的成長提供更廣闊的舞臺。

（二）新生代農(nóng)民自身條件優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)民

1.新生代農(nóng)民整體素質(zhì)比傳統(tǒng)農(nóng)民明顯提高。當(dāng)前，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者老齡化嚴(yán)重，知識結(jié)構(gòu)偏向老化。由于成長環(huán)境和受教育條件比上一代農(nóng)民更為優(yōu)越，相對傳統(tǒng)農(nóng)民他們大多數(shù)受過系統(tǒng)的初等及高中教育，其文化水平明顯高于上一代農(nóng)民的整體水平。根據(jù)不完全調(diào)查，河南省新生代農(nóng)民中大約有67.2%擁有高中及以上受教育程度，比傳統(tǒng)農(nóng)民高了18.2個百分點，比現(xiàn)有農(nóng)村從業(yè)人員高30個百分點，基本無文盲。①

2.新生代農(nóng)民接受新觀念、新事物的能力較強。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新生代農(nóng)民獲取新知識、新理念的途徑更加便捷，與外界聯(lián)系緊密，接受新技術(shù)的能力較強。隨著農(nóng)村的改革開放，作為農(nóng)村“80后”人群，其思想更加先進(jìn)與開放，普遍具有較強的進(jìn)取意識。同時，新生代農(nóng)民也會形成對農(nóng)業(yè)新技術(shù)要素的持續(xù)旺盛需求，刺激和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和發(fā)明，擴大技術(shù)供給，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期持續(xù)健康發(fā)展。

3.新生代農(nóng)民具有較強的參訓(xùn)意愿。社會的不斷進(jìn)步，教育的不斷普及，使得新生代農(nóng)民對技能的認(rèn)知也不斷的加深。幾乎所有的新生代農(nóng)民都認(rèn)為，“沒有技能就無法致富”。 課題組對河南省浚縣、夏邑縣、西平縣、許昌縣等縣的調(diào)查結(jié)果顯示，將近7成以上的新生代農(nóng)民希望能夠得到某些技能的培訓(xùn)。

二、培育新生代農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的條件和問題

（一）新生代農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的應(yīng)具備的條件

一方面，新型職業(yè)農(nóng)民必須具有作為一般職業(yè)農(nóng)民的特點，如必須作為一種獨立的職業(yè)，必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，必須以獲取經(jīng)濟利潤為目的，還必須具備一定的職業(yè)素養(yǎng)、較高社會地位和收入等。

另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國職業(yè)農(nóng)民的特征。一是具有繼承性和發(fā)展性。新型職業(yè)農(nóng)民需要繼承我國農(nóng)民的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，還要不斷以“新”的素質(zhì)、能力、觀念、身份去應(yīng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。二是具有區(qū)域性和層次性。我國是農(nóng)業(yè)大國，中東西部之間自然條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口密度差距很大，因此不同地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民的文化技能、職業(yè)分類及數(shù)量需求等也有所不同。三是具有變革性和階段性。職業(yè)農(nóng)民并不是一個新名詞，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程伴隨著職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生，但是他們的發(fā)展由于被傳統(tǒng)觀念和舊的體制所束縛而成長緩慢。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民的提出體現(xiàn)了觀念的徹底變革和政策的明確導(dǎo)向。新型職業(yè)農(nóng)民必將經(jīng)歷不同的成長階段，才能發(fā)展成為一種穩(wěn)定的職業(yè)和社會群體。

（二）新生代農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的不利條件

新生代農(nóng)民對土地依賴程度較低。調(diào)查顯示，留鄉(xiāng)新生代農(nóng)民數(shù)量占新生代農(nóng)民總量平均僅有19.4%；留鄉(xiāng)新生代農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。同樣，農(nóng)業(yè)比較利益低下也降低了對新生代農(nóng)民的吸引力。調(diào)查顯示，留在農(nóng)村擁有高中及以上教育文化水平的僅占新生代農(nóng)民整體的2.9%。

（三）新生代農(nóng)民職業(yè)化培育存在的問題

現(xiàn)有新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面小、層次偏低、培訓(xùn)能力不足，難以充分滿足大規(guī)模培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需要。近年來，通過實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程和“百萬中專生”計劃等，系統(tǒng)培養(yǎng)一批專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，有效促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。由于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作量大、面廣，基礎(chǔ)相對薄弱，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，存在一些亟待解決的突出問題。從課題組的調(diào)查情況看，一是許多地方對新生代農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、市場營銷與經(jīng)濟管理知識、就業(yè)形勢與相關(guān)政策方面等培訓(xùn)十分薄弱。二是目前部分農(nóng)民培訓(xùn)時間以短期培訓(xùn)為主，缺乏后續(xù)性和連貫性。就培訓(xùn)的天數(shù)而言，在2012年和2013年參加培訓(xùn)天數(shù)在7天以下的人數(shù)占參加培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的比例分別為12.05%和61.17%。另有92.22%的農(nóng)民表示，目前培訓(xùn)授課形式較為單一，以單向授課為主，教學(xué)雙方缺乏互動和交流。三是培訓(xùn)能力不足。實訓(xùn)基地缺乏、優(yōu)秀師資匱乏、教學(xué)手段落后等問題比較普遍，對培訓(xùn)對象的需求把握不準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、培訓(xùn)方式單一陳舊等問題也不同程度地存在。河南省部分農(nóng)廣校師資力量嚴(yán)重匱乏，時常出現(xiàn)“空堂斷檔”現(xiàn)象，甚至部分農(nóng)廣校已經(jīng)沒有了實體校址。同時，在培訓(xùn)質(zhì)量和效果上也缺乏科學(xué)的考核評估以及跟蹤服務(wù)。

三、培育新生代農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的思路

（一）完善新生代農(nóng)民職業(yè)化培育政策

1.強化政府政策引導(dǎo)。培育新型職業(yè)農(nóng)民要堅持政府主導(dǎo)，進(jìn)一步明確各級政府在培育職業(yè)農(nóng)民中的職責(zé)。對于主要面向市場的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要政府扶持的，地方政府應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)。

2.加大政策扶持力度。推進(jìn)建立完善包括創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、風(fēng)險支持、信息服務(wù)等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目，在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（二）創(chuàng)新新生代農(nóng)民職業(yè)化培育模式

1.新生代農(nóng)民職業(yè)化培育途徑。目前新生代農(nóng)民職業(yè)化培育培育途徑也具有明顯的地方特色。當(dāng)前河南省農(nóng)民職業(yè)化培育方式主要有以下三類。（1）以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)。包括：國家工程推動的農(nóng)民培訓(xùn)，主要是“雨露計劃”、“陽光工程”等項目；下鄉(xiāng)“科技特派員”帶動的農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)廣校實施的農(nóng)民培訓(xùn)。（2）以企業(yè)為主導(dǎo)的培訓(xùn)。包括：龍頭企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民培訓(xùn)；與政府合作的培訓(xùn)。（3）民間機構(gòu)自發(fā)的培訓(xùn)等。

2.新生代農(nóng)民職業(yè)化培育方式。當(dāng)前新生代農(nóng)民職業(yè)化培育方式逐步多樣化，一些地方不斷豐富培育方式，如“公司+培訓(xùn)班+學(xué)員”培訓(xùn)、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)民”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和咨詢專業(yè)專題培訓(xùn)班、訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)辦等。

（三）強化新生代農(nóng)民職業(yè)化培育效果的管理

要將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入基層政績考核內(nèi)容，建立以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的工作目標(biāo)考核機制。加強先進(jìn)典型的培養(yǎng)、宣傳和表彰，建立以典型引路，帶動全國面上工作深入開展的長效激勵機制。從河南省試點縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點情況看：

1.對培訓(xùn)內(nèi)容的評價。調(diào)查結(jié)果表明，參加職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民表示對培訓(xùn)的安排基本上滿意，75.9%的受培訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)可在農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)局等培訓(xùn)點的培訓(xùn)內(nèi)容；70%的受培訓(xùn)農(nóng)民表示培訓(xùn)課程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的幫助并表示在培訓(xùn)中期望得到如產(chǎn)品加工、儲藏、營銷、財會、機械等更全面的技能。

2.對培訓(xùn)機構(gòu)的評價。九成以上的新生代農(nóng)民支持政府通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織開辦的培訓(xùn)班。目前政府、企業(yè)設(shè)置的培訓(xùn)從課程體系、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間到硬件設(shè)施，已經(jīng)可滿足生產(chǎn)的基本需要。

3.對參訓(xùn)效果的評價。調(diào)查顯示54%的受培訓(xùn)農(nóng)民表示在經(jīng)過培訓(xùn)以后明顯提高了經(jīng)營管理能力，對于農(nóng)業(yè)政策也有了更多的了解，提高了競爭力。例如從2006年至今，浚縣寨里村農(nóng)創(chuàng)田園開發(fā)有限公司與地方農(nóng)業(yè)局共辦農(nóng)民的培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部每年培訓(xùn)12次，共計350人次，通過實踐培訓(xùn)與理論培訓(xùn)的結(jié)合，使培訓(xùn)出的新生代農(nóng)民可直接進(jìn)入企業(yè)參與管理或進(jìn)行生產(chǎn)。

結(jié)語

盡管當(dāng)前我國農(nóng)民對其職業(yè)化培育尚存在若干問題，對新生代農(nóng)民吸引力也較低。然而新生代農(nóng)民是我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們有著他們父輩身上不能比擬的優(yōu)點。培育新生代農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中堅力量，使其成為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之主體對中國現(xiàn)代化建設(shè)有著深遠(yuǎn)意義。

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[責(zé)任編輯 王 莉]