政府投資工程結算審核工作中存在的問題及建議

【摘要】政府投資工程結算審核是工程造價控制的最后一個關鍵環節。本文作者通過多年參與政府投資工程結算審核工作，詳細分析了政府投資工程結算審核中可能存在的問題，對進一步加強政府投資工程結算審核的提出了切實可行的建議。

【關鍵詞】政府投資；工程結算；審核；問題；建議

政府投資工程是指用政府財政性資金或政府融資進行投資建設的工程。政府投資工程的結算審核，是指按照有關法律法規以及文件精神，利用有關的圖紙、簽證、記錄等資料，對工程造價進行審核，并得出審核結果的整個過程。它是政府投資工程造價控制的最后一個環節。下面，就政府投資工程結算審核中存在的問題，及如何采取有效措施控制政府投資工程造價談一些自己的看法。

1. 當前政府投資工程竣工結算存在的問題

隨著財政投資評審的深入開展，工程竣工結算已納入規范化建設。但是，當前政府投資工程竣工結算仍存在很多問題，主要表現在：

1.1建設單位招標文件編制存在欠缺，工程清單特征描述含糊，清單存在漏項。按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定，項目特征是工程量清單重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進行描述，否則不能成為完整的工程量清單。實際工作中，一些項目存在清單特征不進行詳細描述，只是簡單的指向圖紙、標準圖集的做法，或者項目特征描述了，但描述的不清楚，不夠充分，給結算帶來了很多隱患。更有甚著，編制清單時不勘察施工現場，閉門造車，導致一些顯而易見的清單內容漏項，最終直接影響了工程結算值。如某省道工程的建設，道路段內有近300米長的土方換填，但是圖紙沒有對這一段道路進行說明，代理機構又沒有實地勘察現場，工程量漏項追加資金200多萬元，導致最終結算超中標價高達10%以上。

1.2工程變更過多，嚴重超中標價或者概算。政府投資項目存在最大的問題就是工程變更多，這除了客觀因素以外還存在大量的人為原因。項目建設應該經過項目建議書、可行性研究、初步設計、招投標、工程施工等多個階段，按批準的概算投資建設。但有的項目在沒有履行必要建設程序的情況下就開工建設，造成邊設計、邊施工、邊變更，隨意增加建設內容，對變更的必要性和合理性缺乏論證和監督，對變更造成的損失浪費也沒有相應的制約措施，其直接后果是造成工程造價大大超過批準的投資限額和大量的浪費。另外各級領導對工程建設的行政干預較多，為了達到領導的意圖和要求，建設單位往往對原設計進行變更，更改建設標準，也造成投資的增加。

1.3現場管理人員業務水平不高，工程量簽證單不嚴謹。國內目前一般采取的是計量（監理）與評價（造價）分離的工程監管模式。造價工程師施工時一般不到現場，結算審核時工程量的計算依據主要是施工圖和監理工程師簽證。而監理單位委派的是現場監理人員往往業務水平不高，對造價管理和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。導致施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，蒙混建設單位和監理人員。如某工程道路排水人行道建設，政府投資工程項目實行的工程量清單計價規范，計價規則，工程量簽證理應是清單規則計量簽證，簽證人員對清單計價規則不清楚，根據實際發生的工程進行了簽證，又沒有附圖說明，給結算審核帶來很大的難度。

1.4施工周期長，結算資料不完整，造成結算審核與施工實際情況存在脫節現象。當前工程結算審核更多的是根據工程設計圖紙，按照既定的定額標準進行套算，這在很大程度上規范了結算工作，但從土建工程施工的具體情況來看，施工現場與設計圖紙可能存在一定的差異，且施工周期一般都較長，結算工作的時間跨度大，這就使得在進行結算審核時很難以獲取施工具體境況的簽證憑據等資料，從而降低了審核的質量。如有的項目工期較長，有的施工單位根據自己需要，不及時與建設方簽訂材料價格，跨期高套也屢見不鮮。

1.5施工單位高估冒算現象嚴重?，F在部分施工企業受利益的驅動， 抱有蒙混過關的僥幸心理， 故意抬高工程造價， 存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法， 施工單位就普遍存在著高估冒算的現象， 這主要表現為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規定比例下浮、甲方提供材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等。

2. 加強政府投資工程結算審核的幾點建議

針對以上情況，為了減少結算階段的不確定性，充分履行審核職能，本人認為可以加強以下幾項工作的管理：

2.1擇優選擇招標代理公司。在工程招標中注重選擇業務能力強，社會信譽好的招標代理機構代理招標，并簽訂合同明確相應的責任和權益。要求招標單位對項目特征描述清晰，確保工程服務質量，工程量清單編制人員要力求準確全面的描述工程量清單的項目名稱和項目特征，防止漏項和描述偏差。

2.2嚴格履行基本建設程序。有關職能部門應加強對工程建設可行性研究報告和設計概算的審查力度，對設計深度不夠的工程不予批復。未履行基本建設程序，手續不完整，配套設計不全的項目不能開工建設。