上海自貿(mào)區(qū)：掀起你的蓋頭來

就在2013年9月10日的上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長江南岸外高橋港區(qū)碼頭，4處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，即將掛牌成為中國大陸首個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

“目前國務(wù)院已經(jīng)批準成立，全國人大也已授權(quán)進行法律調(diào)整，掛牌后就可以運作。從批復(fù)意見來看，應(yīng)該是在10月1日開始施行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強說。

7月3日，國務(wù)院正式批準設(shè)立“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，這是中國啟動新一輪改革開放的標志性試點。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。人們期待已久的上海迎娶自由貿(mào)易區(qū)“大婚慶典”，倒計時已經(jīng)開始。

從上海自貿(mào)區(qū)突圍？

上海建立自由貿(mào)易區(qū)的目的，是中國對外貿(mào)易向東突圍的戰(zhàn)略需求。在2013年6月份召開的倫敦八國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，根據(jù)圈定的時間表，美歐自由貿(mào)易區(qū)談判將在兩年內(nèi)完成。

這是國際經(jīng)濟史上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判，要將美歐這兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、占全球GDP總量的一半，如果在預(yù)期內(nèi)順利談成，則將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標準和格局。

這一政策行為是奧巴馬政府繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后，又一重大的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，TTIP和TPP的聯(lián)手，將共同抑制新興國家在國際貿(mào)易談判中的進攻性地位，有可能再次將包括中國在內(nèi)的新興國家，驅(qū)趕到國際貿(mào)易體系的邊緣。

這兩個自由貿(mào)易區(qū)的共同特點是——不包括中國。如果上述談判按計劃完成，中國將面臨著被驅(qū)趕出自由貿(mào)易區(qū)的危險。將會惡化中國對外貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境。

2011年，美國、歐盟、韓國、墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，分別為20個、53個、46個、43個，這些國家和地區(qū)同其自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的進出口額，占其外貿(mào)總額的比重分別為37%、27%、35%、73%。

與之相比，我國同自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額，占我國外貿(mào)總額的比重為24%，如剔除臺港澳地區(qū)，只有11%。所以，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)對于我國在世界新格局下的經(jīng)濟發(fā)展非常緊迫。

十幾年來，“中國制造”如虎下山，攻城拔寨，無往不勝。短短幾年，中國便超越日本成為僅次于美國的，世界第二大經(jīng)濟體。中國的崛起讓全世界為之瞠目。

到2013年，中國的外匯儲備已連續(xù)多年位居世界第一。因為加入WTO，作為多年受到嚴格關(guān)稅保護的中國幼稚工業(yè)的汽車制造業(yè)一飛沖天，成為全球汽車制造業(yè)的春秋一霸；因為加入WTO，中國已成為美國最大的債權(quán)國。中國在美國的銀行里存了2萬多億美元，而美國在全世界各國的銀行存款才0.3萬億美元。當(dāng)然這只是事情的一個方面，如此之多的外匯儲備雖能證明中國的富有，但同時也說明中國的外匯儲備利用率不高。

“中國制造”用它的“物美價廉”打敗了所有的對手。不要一提“中國制造”便來氣兒，為“中國制造”的“蠅頭小利”而耿耿于懷，最糟糕的是小錢看不上，大錢掙不來。

任何一個市場永遠是由至少三個檔次的商品構(gòu)成的，即高、中、低三個檔次，在這三個檔次中，低檔商品是這個金字塔的根基，是這個金字塔最重要的部分。不能想象沒有塔基的金字塔，能在市場上生存一天以上嗎？

當(dāng)中國的商品擁有了根基如此強大的塔基之后，我們便有了扎扎實實的對摩天大廈期待。一步一步來，我們一步一個腳印，這才是強者的步伐。我們要常常地看一看我們的短板，要知道一只木桶的蓄水量取決于它最短的那塊板。我們在服務(wù)貿(mào)易上還相對滯后。

2010年，中央通過的“十二五”規(guī)劃強調(diào)“營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展”，而我國現(xiàn)階段面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要加大開放力度，促進服務(wù)業(yè)改革。打造“中國經(jīng)濟升級版”，是“李克強經(jīng)濟學(xué)”的核心內(nèi)容。

在上海調(diào)研期間，李克強曾提出：“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實驗這件事，要用開放促進改革。”

一線放開，二線管住

和國內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是，自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線放開，二線管住”。

所謂“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運出境外；

所謂“二線”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進入國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進入自由貿(mào)易區(qū)時，海關(guān)必須依據(jù)本國海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。

對于上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向，一是監(jiān)管理念，包括經(jīng)貿(mào)和投資管理模式轉(zhuǎn)變，從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，促進貿(mào)易和投資便利化；

二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式，擴大服務(wù)業(yè)開放，尤其是金融服務(wù)業(yè)；

三是政策的開放度，在貿(mào)易結(jié)算、稅收優(yōu)惠以及外匯政策等方面要更具優(yōu)勢。在擴大投資領(lǐng)域，探索負面清單管理模式成為亮點。在這里，工商注冊登記更加便利，對外國投資者實行負面清單管理，就是“非禁即入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都列為開放”。負面清單式的開放方式，是一種準入前的國民待遇嘗試。

上海自貿(mào)試驗區(qū)核心目的在于通過試點，逐步推進貿(mào)易便利化，推動口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變（涉及離岸金融試點）等。

九大金融改革便利民營企業(yè)

有關(guān)消息稱，上海自貿(mào)區(qū)的九大金融改革是：金融市場利率市場化；在風(fēng)險可控前提下，人民幣資本項目可兌換先行試點；允許設(shè)立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行；允許設(shè)立有限牌照銀行；允許設(shè)立外商投資資信用調(diào)查公司；允許部分中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)；鼓勵融資租賃業(yè)務(wù)，給予稅收支持；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易；從事境外股權(quán)投資的項目公司，參照技術(shù)先進性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

例如，為民營銀行發(fā)放牌照、為自籌資金又自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行放行，這都是十年面壁圖破壁而又不敢破壁的事。盡管中國對民營資本進入中國銀行業(yè)早有輿論準備，但幾十年來真正得到牌照，并予放行的僅有民生銀行一家。

2013年七八月份，為民營銀行發(fā)放牌照的呼聲再起，可我們所看到的情況仍然是干打雷不下雨。這也怪不得管理層慎之又慎，中國為民營銀行發(fā)放牌照的條件的確并不成熟，誰敢在中國房地產(chǎn)泡沫如此嚴重的情況下，誰敢在中國房地產(chǎn)泡沫隨時都可能破滅的情況下，誰敢在中國高利貸如此瘋狂的情況下，為民營銀行發(fā)放執(zhí)業(yè)牌照？

可如果在上海自由貿(mào)易區(qū)這個狹小的范圍內(nèi)，為民營銀行發(fā)放執(zhí)業(yè)牌卻是可行的。即使闖個亂子，也不怕。金融創(chuàng)新方面的先行先試，又會是上海自由貿(mào)易區(qū)新政的重中之重，包括利率市場化、匯率市場化、金融業(yè)對外開放和離岸金融等。

又如“利率市場化”，中國說“利率市場化”己有多年，但始終不敢放行，認定這是一處風(fēng)險巨大的雷區(qū)，造成兩大惡果：其一，高利貸在全國瘋狂生長，地下錢莊卷款出逃的風(fēng)潮到處爆發(fā)；其二，中國銀行業(yè)暴利如雨，中國大批的中小微民營企業(yè)苦不堪言。如果“利率市場化”真能在上海自由貿(mào)易區(qū)試點，那真是中國之福。

再說“匯率市場化”，也許“匯率市場化”比“利率市場化”在中國實施更難。我們還常常聽到“利率市場化”的呼聲，可“匯率市場化”的呼聲我們都很難聽到，更不用說實施了。其實“匯率市場化”和“利率市場化”一樣，都是市場經(jīng)濟的重要組成部分，

2013年，中國人民幣的升值幅度驚人。2013年上半年中國人民幣的升值幅度，已超過了2012年全年的升值幅度。這樣的升值幅度能不讓人憂心如焚嗎？

中國外匯交易中心的數(shù)據(jù)顯示，9月8日人民幣對美元匯率報6.1621。至此，人民幣匯率形成機制改革8年來，人民幣對美元匯率累積升值幅度達34%，對歐元累積升值超過20%。

人民幣從8時代已跌入到了6時代，離開5時代僅一步之遙。人民幣的每一分錢的升值，都是以“中國制造”的巨大犧牲為代價的，人民幣正在步入日元的覆轍之途。如果我們不能做到人民幣“匯率市場化”之路，中國經(jīng)濟的減速趨勢是難以改變的。在上海自由貿(mào)易區(qū)，我們不妨試一試 “匯率市場化”。