自貿試驗區：上海企業的歷史使命

謝偉明，1995年畢業于英國諾丁漢大學商學院，博士學位，高級政工師。現任上海外高橋保稅區投資實業有限公司黨委書記、總經理；上海綜合保稅區市政養護管理有限公司董事長；上海市企業聯合會、上海市企業家協會副會長。

曾合著《國之瑰寶——宋慶齡的思想與實踐》由福建人民出版社出版。

近幾年，多次在北京世界工商協會論壇等高峰論壇上作重要演講。

最近，中國（上海）自由貿易試驗區成為大家議論的熱點。國務院8月17日批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。8月30日十二屆全國人大常委會第四次會議作出授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區，對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整外資企業法等三部法律規定行政審批的決定。上海市政府將中國（上海）自貿試驗區籌備工作列入今年的頭等大事，由此帶來了連動效應。中國第一個自由貿易試驗區在9月29日正式掛牌誕生，受到世界的高度關注，成為國內外媒體的焦點。這幾天股市、房市都出現了市場的追捧，相關的股票連續漲停板，前所未有。

這段時間里，我們全力以赴，十分忙碌地去做自貿試驗區的各項準備工作。將保稅區轉型升級，發展為自由貿易區，這是我們在保稅區工作人員多年的夢想。追溯到23年前的1990年，浦東開發開放之時，設立中國第一個保稅區——外高橋保稅區，其英語翻譯：Free Trade Zone，就是自由貿易區，由于種種原因，中文使用外高橋保稅區。當時設計保稅區建設方案中，就有很多是自由貿易區的內容。隨著上海綜合保稅區的發展，每年進出口貿易量達1000多億美元，外高橋、洋山港口集裝箱吞吐量突破3000萬標準箱，上海綜合保稅區成為上海航運中心、貿易中心建設的重要基地。許多有識之士曾多次提出上海有條件將保稅區轉型發展為自由貿易區，這些提案得到中央高層的高度重視。

今年3月5日，習近平總書記高度重視上海改革開放工作，提出上海要當改革開放的排頭兵，先行者，支持上海積極探索，大膽試驗，科學論證自貿區。3月28日李克強總理到外高橋保稅區視察調研時，正式提出建設上海自由貿易試驗區，并明確了籌備的時間表。隨后商務部和有關部委與上海市政府組織力量，設計總體方案，凝聚了上上下下的集體智慧，經過幾十稿的修改、研究、會簽后，7月3日國務院原則通過了以“中國”冠名的中國（上海）自由貿易試驗區總體方案。建立中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央國務院作出的重大決策，是深入貫徹落實十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，充分體現中央的信心和決心。

作為在保稅區工作的人員，我們感到無比高興，也責任重大。中國（上海）自由貿易試驗區的總體方案還未公布，我僅就了解的情況談談自己的理解。

一、要把握五個關鍵詞

關鍵詞一：國家戰略。自貿試驗區冠以“中國”是要體現國家戰略的實施，是使中國經濟適應全球經濟一體化的需要，應對中國加入跨太平洋伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋自由貿易區（TTIP）談判等。就當前而言，TPP和TTIP若形成，其涵蓋世界經濟總量達70%，自貿試驗區對我國在新形勢下參與國際競爭，參與世界經濟規則制定，將起到重要的支持作用，擴大對外開放。

關鍵詞二：制度創新。立足國家戰略，加快以開放來推動改革，也就是常說的“以開放倒逼改革”，特別是政府職能轉變，制度創新，都會有重大突破，或者說是顛覆性的。促進自貿試驗區在貨物進出、投資開放和金融開放等方面形成正真意義上的自由，激發經濟活力，創造制度紅利，建設法治環境規范，成為具有國際水準的自由貿易試驗區。

關鍵詞三：風險可控。自貿試驗區是要瞄準國際投資高標準來實施，在競爭環境、準入國民待遇和權益保護等方面的實踐試驗，要符合涉及雙邊、多邊的投資規則。全國人大、國務院給出兩到三年的試驗時間，成功則繼續，不成功則退回。我們理解，這是后墻不倒，必須成功，且必須風險防控，構建安全高效的開放經濟體系。

關鍵詞四：是可復制可推廣。這意味著中國（上海）自由貿易試驗區要變成為國家推進改革，提高開放型經濟水平的試驗田，不是優惠政策的輻射，單純的稅收優惠，開設免稅商店等。這就肩負著使命，通過先行先試，探索和積累經驗，發揮好示范帶動、服務全國的作用，促進各地區共同發展，形成新的競爭優勢，打造中國經濟“升級版”。

關鍵詞五：自貿試驗區面積28.78km2，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。

二、中國（上海）自由貿易試驗區總體發展趨勢

以發展服務貿易為重點，擴大投資開放，促進貿易向服務貿易與投資并重；促進金融開放，向離岸金融、離岸貿易展開，發展到多元離岸業務；向貿易、投資、金融三大自由聯動，形成政府職能轉變、創新的管理模式、貿易投資便利化的、全新的自由貿易試驗區。

三、中國（上海）自由貿易試驗區的五方面任務

中國（上海）自由貿易試驗區任務涉及的面很廣，大約有19個行業，23大類，98項措施，集中概括為五方面任務：

（一）加快政府職能轉變，深化政府管理方式的改革。對企業投資將前置審批改為備案，注重事中、事后的監管，實行負面清單管理模式，叫的“寬進嚴管”。

（二）擴大投資領域的開放，探索外商投資管理體制改革。降低門檻，選擇在金融、航運、商貿、專業、文化、社會等6個方面的服務領域擴大開放，借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇。支持和鼓勵在試驗區內設立專業從事境外股權投資，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。

（三）推進貿易發展方式轉變。以推動貿易轉型升級，提升國際航運服務能級為目標，擴大服務貿易，包括融資租賃、維修業務、獨資醫療、文化貿易、管理咨詢外包服務、第三方檢測、船舶管理服務、期貨交易等。適應建立國際高水平投資和貿易服務體系的需要，推行實施“一線放開，二線安全高效管住”，實現區內貨物便捷流轉，促進貿易便利化。

（四）深化金融開放創新。在風險可控前提下，試行人民幣資本項目可自由兌換，人民幣跨境使用，金融市場利率市場化，鼓勵金融市場產品創新；開辦離岸業務及人民幣跨境再保險業務，跨境電子商務，跨境融資自由化。對符合條件的民營資本、外資金融機構全面開放，包括試點設立有限牌照銀行，允許建立面向國際的金融交易平臺。

（五）完善法制的制度保障。以公開、透明的管理制度、創新監管模式促進試驗區內貨物、服務等多類要素自由流動；強化監管協作，以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則；完善海關、質檢、工商、稅務、外匯等管理部門的協作，形成信息共享的一體化監管方式。

總起來說中國（上海）自由貿易試驗區，是打造中國經濟升級版。這對我們保稅區工作人員的壓力很大，任重道遠，承載著不僅僅是28.78平方公里，更要以實施國家戰略為使命，要充分認識自貿試驗區創新改革與原來傳統模式的區別，迎接挑戰。以前主要對外，對外服務，現在要內外兼修，任務不同了；以前以貨物貿易為主，現在要服務、貿易、投資并重，管理水平不同了；以前是試驗限于國內封閉式運作，現在要轉向國際，高標準的實施，要求具備國際國內的視野；以前為貨物貿易便利嘗試，現在要以金融、投資、貿易三大自由而創新，完全是新的試驗；以前是爭取多一點優惠政策，現在是要制度改革、創新突破，探索出試驗區可復制推廣的經驗，難度更大。因此，我們必須借鑒國際先進經驗，循序漸進，以制度創新的紅利，激發市場活力，更好地服務全國改革開放。