機(jī)構(gòu)改革就是要擺脫“臨時(shí)工”依賴

當(dāng)延安城管腳踩商戶頭事件再次令“臨時(shí)工”成為輿論揶揄對(duì)象之際，南京市委、市政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》的通知。其中明確指出，全面清理現(xiàn)有編外人員。行政機(jī)關(guān)編外人員員額總數(shù)原則上不得超出該機(jī)關(guān)行政編制的10%。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的過(guò)度膨脹，如今已成為一個(gè)不容忽視的改革命題，其所引發(fā)的諸如臨時(shí)工成“頂缸專業(yè)戶”等現(xiàn)象更是一再淪為輿論笑柄和抨擊對(duì)象。相比一些省市單純禁止臨時(shí)工執(zhí)法，南京此舉無(wú)疑更進(jìn)了一步，因此也更令人期待。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員，究其初衷無(wú)非是為了暫時(shí)彌補(bǔ)人手不足的情況，但由于操作無(wú)度，其負(fù)面作用日益顯現(xiàn)，歸納起來(lái)至少包括三方面：其一，它人為地制造了政府內(nèi)部的“同工不同酬”問題，對(duì)其他用人單位產(chǎn)生了負(fù)面的示范作用；其二，大量編外人員的存在導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位冗員現(xiàn)象突出，從而影響到辦事效率，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；其三，它還成為一些單位推卸責(zé)任的“擋箭牌”，使真正的責(zé)任人得以逃脫法律及制度的懲罰。現(xiàn)在，南京市全面清理市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“臨時(shí)工”，對(duì)于治理上述頑疾，尤其是后面兩點(diǎn)無(wú)疑大有裨益。

眾所周知，冗員問題一直是困擾官場(chǎng)的一大頑疾，由于存在大量編外人員，不少單位如今已習(xí)慣于將那些棘手的、容易得罪人的活統(tǒng)統(tǒng)交給“臨時(shí)工”去做，而編制內(nèi)的人則成天“一張報(bào)紙一杯茶”的混日子。但隨著“編外人員總數(shù)原則上不超出行政編制10%”規(guī)定的實(shí)施，機(jī)關(guān)單位外聘人數(shù)將受到極大限制，這對(duì)那些過(guò)度依賴“臨時(shí)工”的部門來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的沖擊。因?yàn)橄啾染幫馊藛T的隨招隨裁，增加編制程序繁瑣、數(shù)量有限，這就迫使相關(guān)部門不得不一方面改進(jìn)編制內(nèi)人員的工作作風(fēng)、提高辦事效率，另一方面簡(jiǎn)政放權(quán)以減輕工作量，這就在客觀上實(shí)現(xiàn)了精兵、簡(jiǎn)政、提效等機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。

同時(shí)，由于《意見》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位以及行政執(zhí)法、涉密崗位，一律不得使用編外人員等規(guī)定的實(shí)施，今后一些政府部門，如城管、交通，再出現(xiàn)諸如暴力執(zhí)法、亂執(zhí)法等丑聞，就將很難繼續(xù)把責(zé)任推卸給“臨時(shí)工”。這勢(shì)必對(duì)執(zhí)法者產(chǎn)生某種“心理暗示”，令其今后在執(zhí)法過(guò)程中更多“三思而后行”，更少?zèng)_動(dòng)暴力之舉。

當(dāng)然，鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員膨脹有其歷史過(guò)程，因此清理規(guī)范工作不可能一蹴而就。事實(shí)上，南京市此次下發(fā)的《意見》中，原本也存在不少含混、模糊之處：比如怎樣才算“從嚴(yán)控制總額”，如何區(qū)分行政執(zhí)法與輔助執(zhí)法，等等。但這并不能否定清理工作的方向性正確。相比別的地方，南京市能夠邁出這第一步已屬不易，公眾不妨給予其更多肯定、理解和耐心。

（紅網(wǎng) 23）