“第三方評估”有政治改革破題意蘊

李克強總理主持召開國務院常務會議，研究民間投資政策落實情況時，聽取“第三方評估”匯報。所謂“第三方評估”，系指“全國工商聯”對近年來關乎民營經濟政策落實情況的調查。日前在國務院常務會議上談到“筑牢扶貧資金管理使用的‘高壓線’”時，又提到“要創造條件，采取第三方評估等方式加強監督”。

“第三方評估”，兼聽則明，容易接地氣。避免了以往政府部門既是“運動員”又是“裁判員”的窘境，擺脫了部門的利益羈絆，打破了“自拉自唱”的傳統格局。最易收到不似“好聲音”卻是“真情況”，逆耳“不中聽”卻“很中用”的效果。這次“第三方評估”反映出的“注冊一家公司要跑遍一座城”，避不開的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題，盡管是老生常談，因由“第三方”提出，重錘響鼓，引發新政警覺，對癥下藥，多立“路標”少設“路障”，于是才贏得“松綁開路”堪稱及時雨的強烈反響。

“加強第三方評估”是政府改革的突破。一石激起千層浪，引發政府管理部門的深刻思考。“從全國改革層面看，要明確新的路線圖，嚴格控制國企新增非主業投資，推進主輔分離，該讓和能讓的利益要讓出來提供民企發展。”“從省級層面看，要抓住國家簡政放權的機遇，爭取各部委向省里下放一批部級審批權，同時積極由省向市縣下放一批省級審批權，真放權、放實權，爭取五年內下放削減行政審批事項30%以上。”民營經濟部門有更切身的感悟，對“第三方評估”好評如潮。“從評估組織來說，有些組織是依附于政府的，他們不敢對政府施政效果進行真實評價，這就需要更獨立的民間組織、商協會這樣的第三方組織來評估并監督。”

“第三方評估”是民主科學管理的助推器。當務之急，一是建立交流機制，即政府與社會、企業的交流，切實了解服務對象的真實需求，進而決定削減哪些審批項目，而不是“關起門來”自家決定怎么簡政放權。二是建立監督機制，引入社會力量開展第三方評估，對各地的簡政放權實施效果進行監督。強化對政策落實情況的考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監督，將進一步對某些“知名”條款和“點名”領域形成更強烈的改革壓力。國務院這次提出“五定”即“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”，實際上是給“評估部門”提供了參照系，給政府“主管部門”提出整改的目標。

國務院聽取“第三方評估”匯報具有示范推廣意義。彰顯黨的群眾路線優良傳統，體現政府的創新施政理念。各地各部門都應該對重大民生工程、與老百姓利益密切相關的重大政策落實情況，引入“第三方評估”，并建立機制，形成制度。為此必須思想更加解放，“第三方”既可以是“官方”，亦可以是“準官方”，甚至是“民間”團體，用“第三只眼”看事情，往往有“旁觀者清”的效果；也更體現“百花齊放，百家爭鳴”的科學民主精神。有時評家提出：“加強第三方評估”，首先要鼓勵和允許第三方評估機構發聲；其次政府要制定評估標準和規則，保證評估的科學性和參考價值；三是可以引進一些國外先進的評估經驗，強化評估獨立性，完善評估的對政策效果的監督作用，真正打破“自拉自唱”的格局。

讀《中關村》刊發的《探秘長城所：從中關村走出的民間智庫》報道，愚以為像“長城所”這樣的知識群體，從事力所能及的“第三方評估”任務，更能人盡其才、物盡其用。強化“第三方評估”，是向決策民主化科學化邁出的重要一步，也是打造現代化政府、推進治理方式變革的一項重大舉措。